El largo camino de la protección medioambiental y la lucha contra el cambio climático

Autor:Sagrario Morán Blanco
Cargo:Profesora Contratada Doctora, Área de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales. Universidad Rey Juan Carlos de Madrid
Páginas:103-131
REDI, vol. LXIV (2012), 1
EL LARGO CAMINO DE LA PROTECCIÓN
MEDIOAMBIENTAL Y LA LUCHA CONTRA
EL CAMBIO CLIMÁTICO
Sagrario Mo r á n Bl a n c o
Profesora Contratada Doctora, Área de Derecho Internacional Público
y Relaciones Internacionales
Universidad Rey Juan Carlos de Madrid
SUMARIO: 1. INTRODUCCIÓN.—1.1. Aproximación al concepto de Cambio Climáti-
co.—2. CONSECUENCIAS Y EFECTOS DIRECTOS DEL CAMBIO CLIMÁTICO.—3. SO-
LUCIONES CONTRA LOS EFECTOS DEL CAMBIO CLIMÁTICO.—4. PRIMEROS INS-
TRUMENTOS JURÍDICOS INTERNACIONALES PARA LA PROTECCIÓN DEL MEDIO
AMBIENTE.—4.1. Instrumentos y primeras iniciativas: etapa Guerra Fría.—4.2. Iniciativas
para proteger el medio ambiente durante la posguerra fría.—4.2.1. El Protocolo de Kioto
(1997), el primer instrumento jurídicamente vinculante.—5. SIGLO XXI, EMPEORAN LAS
NOTICIAS Y LOS PRONÓSTICOS, EL PROTOCOLO DE KIOTO FRACASA.—5.1. Cumbre
de Copenhague (COP 15), la decepción.—5.2. Cumbre de Cancún (COP 16), 2010.—6. CON-
SIDERACIONES FINALES.
1. INTRODUCCIÓN
El siglo x x i despertó con tres grandes amenazas: la pobreza, la violencia
—generada por la guerra, la delincuencia organizada y el terrorismo— y el
cambio climático. Los tres fenómenos, catapultados a la consideración de
desafíos globales, no quedan retenidos en las fronteras sino que afectan en
mayor o menor medida a todos los países del mundo alterando el concepto
de seguridad. Ulrich Beck ha denominado a este nuevo escenario como «So-
ciedad del riesgo mundial» 1, y John Naisbitt, en su libro The Global Paradox,
1 Be c k , U., La sociedad del riesgo global, Madrid, Siglo XXI, p. 13. O World Risk Society, Cambridge,
Polity Press, 2002.
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nos plantea cómo se debe actuar ante fenómenos de esta índole: «We must
think globally and act locally» 2.
En efecto, la seguridad, que se ha convertido en uno de los temas priori-
tarios en la agenda política de las sociedades occidentales, ya no responde
a la noción clásica de defensa de unas fronteras y de la integridad territo-
rial. Hoy la estabilidad y la seguridad no se pueden deslindar del desarrollo
integral, que implica un avance conjunto y paralelo en todos los ámbitos:
económico, científico, técnico, cultural, social y medio-ambiental. De hecho,
a medida que se aproximó el fin del siglo x x el tema de la seguridad se fue
relacionando con el denominado «calentamiento del planeta» y hoy enten-
demos la seguridad ambiental como un elemento indiscutible de la seguri-
dad 3. Y no es para menos, puesto que los problemas medioambientales no
han cesado de agravarse por efecto de un modelo de producción y consumo
que conduce a un desarrollo geográficamente desequilibrado y globalmente
insostenible.
En este artículo nos vamos a centrar en la mayor amenaza medioambien-
tal a la que se enfrenta la humanidad en el siglo xx i y, por tanto, a uno de
los peligros que más complica el futuro de nuestro planeta: el calentamiento
global 4, causante del cambio climático 5.
Sin embargo, no fue hasta 2007, hace apenas cinco años, cuando el cambio
climático se situó en la agenda política global como uno de los mayores retos
al que nos hemos enfrentado en la historia de la humanidad. Así lo reflejaron
las conclusiones del Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climático
(IPCC) 6, grupo auspiciado por las Naciones Unidas que reúne a cerca de 3.000
expertos en estas cuestiones. También a finales de ese año el ex Secretario Ge-
neral de las Naciones Unidas, Kofi Annan, advirtió: «El impacto humanitario
del cambio climático probablemente sea uno de los mayores retos humanita-
rios durante los próximos años y décadas» 7.
2 nai sB it t, J., The Global Paradox. The Bigger the World Economy the more Powerful its Smallest
Players, Londres, William Morrow and Company, 1994.
3 Véase er i c k s o n , J., Un mundo en desequilibrio. La contaminación de nuestro planeta, Madrid,
McGraw Hill, 1993, y cac h á n , C., Manipulación verde: ¿Está en peligro la tierra?, Madrid, Editorial
Palabra, 1996.
4 El término «calentamiento global» fue acuñado por el profesor Wallace Broecker en 1975. Véa-
se http://www.realclimate.org/index.php/archives/2007/04/a-tale-of-three-interviews/ (consultado el 13 de
febrero de 2012).
5 El Informe del Secretario General a la Asamblea General de las Naciones Unidas en su 64.º pe-
riodo de sesiones lleva por título «Cambio climático y sus posibles implicaciones en materia de seguri-
dad», que es la continuación de la Resolución «El cambio climático y sus posibles repercusiones para
la seguridad», en A/64/350, 11 de septiembre de 2009 y A/RES/63/281, 11 de junio de 2009.
6 IPCC es el acrónimo en inglés del panel intergubernamental de expertos sobre cambio climá-
tico. Véase http://www.ipcc.ch/. Fue establecido en 1988 por las Naciones Unidas para conseguir una
mejor comprensión del cambio climático y para proporcionar información científica autorizada a los
responsables políticos. Véase en http://www.greenpeace.org/international/en/System-templates/Search-
results/?all=climate%20change (consultado el 13 de febrero de 2012). Es más, el IPCC se considera el
primer hito en la lucha contra el deterioro medioambiental.
7 Kofi Annan, citado en un informe para el nuevo Foro Humanitario Global de Naciones Unidas,
«The Humanitarian Impact of Climate Change», 22 de septiembre de 2007.
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