kosovo y Unión Europea: una secesión planificada

• Author: Araceli Mangas Martín
• Position: Catedrática de Derecho Internacional Público. Universidad de Salamanca
• Pages: 101-123

REDI, vol. LXIII (2011), 1

KOSOVO Y UNIÓN EUROPEA: UNA SECESIÓN

PLANIFICADA *

Araceli Ma n g a s Ma r t í n

Catedrática de Derecho Internacional Público

Universidad de Salamanca

SUMARIO: 1. INTRODUCCIÓN.—2. EL PRINCIPIO DE LA SOBERANÍA E INTEGRIDAD TE-

RRITORIAL EN LA PRÁCTICA DE LAS INSTITUCIONES EUROPEAS Y SU APLICACIÓN

A SERBIA.—2.1. Cuando se postulaba el respeto a la integridad territorial de Serbia y la

Resolución 1244 como marco legal específ‌ico.—2.2. Cuando la Declaración Unilateral de

Independencia (DUI) era inaceptable para la UE.—3. LA DECLARACIÓN UNILATERAL

DE INDEPENDENCIA.—3.1. El caso sui géneris. El rechazo a la secesión como casti-

go en la práctica de la UE.—3.2. Reconocimiento de facto o implícito de Kosovo por la

UE y los criterios del Consejo para el reconocimiento de Estados.—4. LA PERSPECTIVA

EUROPEA DE KOSOVO.—4.1. El Equipo de Planif‌icación (EPUE Kosovo).—4.2. La crea-

ción de EULEX Kosovo. Su dudosa legalidad a la luz de la Resolución 1244 y el Acuerdo

de los Seis Puntos.—5. CONCLUSIONES.

1. INTRODUCCIÓN

1. La acción exterior de la Unión Europea (UE) ha conocido frecuentes

casos de discrepancias entre los Estados en relación con situaciones y conf‌lic-

tos diversos. En unas ocasiones, la diferente percepción de las amenazas, en

otras, la evaluación de intereses y el mantenimiento de alianzas ya sean his-

tóricas, estratégicas o económicas, ha llevado a los Estados miembros de la

Unión a escenif‌icar la fragmentación intraeuropea y con ella la incapacidad

de actuar de la UE como tal (Irak, Oriente Medio...). La división de opiniones

* Este trabajo forma parte del proyecto de investigación f‌inanciado por la Consejería de Educación

y Cultura de la Junta de Castilla y León (Grupo de Excelencia, Gr. 247, 2008-2010); la autora también

05-MANGAS.indd 101 5/7/11 19:30:57

Revista Española de Derecho Internacional

Sección ESTUDIOS

© 2011 Asociación de Profesores

de Derecho Internacional y

Relaciones Internacionales

ISSN: 0034-9380, vol. LXIII/1

Madrid, enero-junio 2011 págs. 101-123

102 ARACELI MANGAS MARTÍN

REDI, vol. LXIII (2011), 1

se saldó con la inacción de la Unión. Sin embargo, en relación con el con-

junto de hechos protagonizados por la UE, que rodean el antes y el después

inmediato de la Declaración Unilateral de Independencia (DUI) de Kosovo,

lo que llama la atención de las enfrentadas posiciones mantenidas por los Es-

tados (22 a favor de la independencia, 5 en contra —España, Grecia, Chipre,

Rumanía y Eslovaquia—) es que esa desunión no fue óbice para una intensa

actuación política, diplomática y económica de la estructura institucional de

la UE a favor de la independencia de Kosovo. Examinaré la posición de la UE

sobre los grandes principios que rodean este caso, para adentrarme después

en la práctica real.

2. EL PRINCIPIO DE LA SOBERANÍA E INTEGRIDAD

TERRITORIAL EN LA PRÁCTICA DE LAS INSTITUCIONES

EUROPEAS Y SU APLICACIÓN A SERBIA

2. La Resolución 1244 de 10 de junio 1999 del Consejo de Seguridad de

las Naciones Unidas (Resolución CSNU) 1 remite al Acta f‌inal de Helsinki

para defender la imposibilidad de alterar las fronteras de los Estados euro-

peos. La Unión Europea había manifestado en el art. 11 del Tratado de la

Unión Europea (art. 21 tras la reforma de Lisboa) su vinculación a los prin-

cipios de la Carta de las Naciones Unidas y a los principios del Acta Final

de Helsinki y la Carta de París, «incluidos los relacionados con las fronteras

exteriores». Los principios del Acta de Helsinki formaban parte, pues, del

marco aplicable y establecen el respeto a la integridad territorial de todos

los Estados europeos y la inviolabilidad de sus fronteras, en calidad de right

inherent in sovereignty, sin que prevea excepción alguna o casos especiales

o únicos que puedan prevalecer sobre el respeto a la integridad territorial 2.

Se reconoce, pues, que el Derecho internacional establece dos condiciones

concurrentes para una modif‌icación de fronteras: por medios pacíf‌icos y

por acuerdo. El principio de la intangibilidad de las fronteras sólo conocía

excepciones fundadas en el acuerdo de las partes interesadas. A su vez, la

Unión Europea acordó en 1991 las «Líneas de actuación a propósito del

reconocimiento de nuevos Estados en Europa Oriental y en la Unión Sovié-

tica» 3 reforzando dicho principio en la práctica convencional e institucional

europea sin prever excepciones ni regímenes especiales no consentidos por

todas las partes.

está integrada en el proyecto de investigación «Las relaciones entre la UE y Naciones Unidas: hacia la

defensa del multilateralismo ef‌icaz» (DER 2008-05419/JURI).

1 S/RES/1244 (1999), de 10 de junio de 1999.

2 Se añade que: «They consider that their frontiers can be changed, in accordance with international

law, by peaceful means and by agreement», http://www.osce.org/documents/mcs/1975/08/4044_en.pdf.

3 El punto 3 exige «el respeto a la inviolabilidad de todas las fronteras que pueden ser modif‌icadas

sólo por medios pacíf‌icos y por común acuerdo» (Reunión Ministerial Extraordinaria de Cooperación

Política Europea de 16 de diciembre de 1991, en Actividades, Textos y Documentos de la Política Exterior

española, 1991, pp. 915 y 916).

05-MANGAS.indd 102 5/7/11 19:30:57