La Inmigración Irregular en las Estrategias de Seguridad

• Pages: 19-37
• Author: Miguel A. Acosta Sánchez

— 19 —

1.

La Inmigración Irregular

en las Estrategias de Seguridad

M A. A S*

Sumario: I. Una breve aproximación al concepto de estrategia.–II. Inmigración irregular y es-

trategias de seguridad.– III. Conclusiones: la necesidad de actualizar las estrategias

de seguridad: la instrumentalización de los flujos migratorios por parte de actores

estatales.

RESUMEN

Tradicionalmente, en las Estrategias de Seguridad se ha considerado a los flujos de

inmigración irregular como una amenaza, particularmente cuando estos flujos llegan de forma

masiva. No obstante, atendido a un análisis detallado, se observa que es la criminalidad organizada

la gran amenaza por cuanto que gestiona más del 90% del tráfico ilícito de inmigrantes. Por otra

parte, en los últimos tiempos se ha observado el uso de la inmigración irregular como mecanismo

de presión por parte de algunos Estados y con la finalidad de obtener objetivos políticos.

Palabras clave: inmigración irregular, amenazas a la seguridad, Estrategias de Seguridad,

crimen organizado, instrumentalización de la inmigración.

* Catedrático de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales, Universidad de Cádiz.

E-mail: miguelangel.acosta@uca.es. Titular de la Cátedra Jean Monnet de la Comisión Europea “Immigration

and European Maritime Security in Western Mediterranean”.

Trabajo realizado en el marco del Proyecto de I+D financiado por el Ministerio de Economía y

Competitividad “Inmigración marítima, Estrategias de Seguridad y protección de valores europeos en la re-

gión del Estrecho de Gibraltar”, PID2020-114923RB-100, Investigador Principal, M. A. Acosta.

Asimismo, la publicación ha sido realizada en el marco del Proyecto de I+D financiado por el Ministerio

de Ciencia, Innovación y Universidades “Hacia una Geoestrategia y Política Exterior de España y la UE para

la Región del Estrecho: Gibraltar, Ceuta y Melilla, Marruecos y el Sáhara Occidental (GEOESTRECHO)”,

PID2023-149810NB-I00, I.P. Dra. Inmaculada González García.

M A. A S

— 20 —

ABSTRACT

Traditionally, Security Strategies have considered irregular migration flows as a threat,

particularly when these flows arrive in masse. However, a detailed analysis of these Strategies

shows that organised crime is the main threat, as it manages more than 90% of migrant smuggling.

On the other hand, the use of irregular immigration as a pressure mechanism by some States and

with the aim of achieving political objectives has been observed in recent times.

Keywords : Irregular Immigration Security Threats, Security Strategies, Organised Crime,

Weaponization of Immigration.

La inmigración irregular ha sido considerada tradicionalmente como una ame-

naza a la seguridad, tanto en el ámbito nacional como regional. Así se ha previsto en

las distintas Estrategias que se han adoptado en los últimos años. Sin embargo, debe-

mos matizar esta afirmación, dado que con una lectura teleológica de los documentos

de referencia conlleva que esta inmigración se circunscribe a una amenaza aún mayor

cual es la criminalidad organizada transfronteriza. Pero, es más, en los últimos tiempos

la gestión de los flujos migratorios irregulares se ha visto igualmente alterada por la

acción no ya de actores no estatales, sino de entidades estatales que han hecho uso de

dichos flujos para presionar políticamente sea otros Estados sea a grupos de Estados.

I. UNA BREVE APROXIMACIÓN AL CONCEPTO DE ESTRATEGIA

Las referencias a la inmigración irregular como una representación de amenaza o

riesgo para la seguridad, viene actualmente recogida en las Estrategias de Seguridad.

Podemos entender como Estrategia aquel documento público, renovable periódica-

mente y que recogería distintas informaciones a modo de recapitulación, teniendo

como objetivo la armonización de la doctrina de defensa a nivel nacional o regional y

para hacer frente a las amenazas y riesgos a la seguridad.

Concretamente una Estrategia estaría compuesta por tres elementos esenciales:

i) identificación de los riesgos y amenazas;

ii) elenco de los medios tanto de seguridad interior como exterior para hacer

frente a dichos riesgos y amenazas; y

iii) protocolos de actuación y directrices para conocer cómo aplicar de forma

coordinada, integrada y eficaz todos los medios frente a todos los riesgos y

amenazas 1.

1 Para todo, puede verse, A S, M.A., “Estrategias de seguridad Marítimas y medios

contra la inmigración irregular: análisis comparado de España, Unión Europea y Unión Africana”, Revista