La inmigracion en la agenda de seguridad en Chile. Las nuevas amenazas en los libros de la defensa nacional/Immigration in the security agenda in Chile. The new threats in the national defense books.

Autor:Yanez, Bernardo Navarrete
 
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INTRODUCCIA"N

A?Por quA[c] las migraciones internacionales se transforman en nuevas amenazas a la seguridad nacional de un paA-s? A?Por quA[c] los Libros de la Defensa en Chile las asumen como tal desde 1997, sin considerarlas una fuente potencial de conflictos.? Responder estas preguntas tiene relevancia teA[sup.3]rica y empA-rica, por cuanto este paA-s ha experimentado un aumento creciente de inmigrantes, provocando perplejidad en un paA-s que tradicionalmente ha sido productor de emigrantes y que no dispone de una tradiciA[sup.3]n disciplinaria que estudie la migraciA[sup.3]n de forma persistente (MartA-nez, 2003).

A fines de la dA[c]cada del noventa surge una creciente literatura nacional sobre las migraciones internacionales y la seguridad nacional; trabajos preliminares de militares en servicio y en retiro (Piuzzi, 1997; 2002 y 2004; Toro, 1997; Molina, 1997; Salgado, 1997; Rojas, 2002), y civiles ligados al tema de la defensa (Garay, 2005). En dicha literatura y en las entrevistas que se realizaron en el marco de la investigaciA[sup.3]n, se concluye que la inmigraciA[sup.3]n no ha sido considerada como un problema que pueda generar un potencial conflicto o que perturbe la seguridad nacional. Sin embargo, existen problemas que afectan la seguridad del paA-s y que estA!n directa o indirectamente relacionados con la inmigraciA[sup.3]n, tales como la migraciA[sup.3]n ilegal, el trA!fico ilA-cito de personas y el narcotrA!fico, que tienen su expresiA[sup.3]n en redes criminales internacionales.

AsA- expuesto--y buscando responder las preguntas de investigaciA[sup.3]n--, este trabajo se estructura en cuatro secciones. En la primera se expone la metodologA-a de investigaciA[sup.3]n, sustentada en un estudio de caso. En la segunda parte, desde una perspectiva descriptiva se analiza el difA-cil concepto de seguridad y nuevas amenazas, y cA[sup.3]mo afecta la inmigraciA[sup.3]n a la seguridad nacional. En la tercera se analizan las definiciones de nuevas amenazas, las distintas formas en que se aborda la inmigraciA[sup.3]n y cA[sup.3]mo esta A*ltima afecta a la seguridad nacional, lo que no necesariamente se ve reflejado en los Libros de la Defensa Nacional (1997, 2002 y 2010). Finalmente, expongo las consideraciones finales a modo de conclusiones.

  1. METODOLOGAiA

    El mA[c]todo de estudio de casos tiene pretensiA[sup.3]n explicativa y busca establecer generalizaciones analA-ticas sobre cA[sup.3]mo, en nuestra investigaciA[sup.3]n, se integra la problemA!tica migratoria a la agenda de seguridad en Chile. En este contexto, Yin (1994) sostiene que la meta en este tipo de investigaciones es establecer generalizaciones analA-ticas a partir de la saturaciA[sup.3]n de la evidencia recopilada.

    El presente trabajo utilizA[sup.3] las siguientes tA[c]cnicas de recolecciA[sup.3]n y anA!lisis de datos e informaciA[sup.3]n: (i) entrevistas en profundidad, que permitieron captar aspectos del contexto y de los procesos implicados en el objeto en estudio. La identificaciA[sup.3]n de los entrevistados se realizA[sup.3] de acuerdo a los criterios de muestreo teA[sup.3]rico y saturaciA[sup.3]n teA[sup.3]rica (Valles, 2007); (ii) anA!lisis histA[sup.3]rico de contenidos de prensa escrita (Baumgartner y Jones, 1993); (iii) aplicaciA[sup.3]n de un cuestionario semiestructurado a informantes claves del A!mbito de la defensa y seguridad, y (iv) sA-ntesis focalizada de literatura especializada y documentaciA[sup.3]n relevante (Majchrzak, 1984).

    El anA!lisis de las entrevistas se realizA[sup.3] de acuerdo a la "Grounded Theory', como mA[c]todo cualitativo basado en la inducciA[sup.3]n analA-tica, que permite generar criterios de codificaciA[sup.3]n de los contenidos de las entrevistas y, a partir de ello, hacer surgir explicaciones acerca del caso en estudio. AsA-, este mA[c]todo combina el anA!lisis de contenido clA!sico con una inspecciA[sup.3]n de los datos agrupados en categorA-as analA-ticas, orientado a descubrir propiedades que permitan el surgimiento de nuevas teorA-as (Glaser y Strauss, 1967). EspecA-ficamente, se realizaron 10 entrevistas a informantes calificados provenientes principalmente de la Academia Nacional de Estudios PolA-ticos y EstratA[c]gicos de Chile (ANEPE), militares activos y en retiro, y civiles expertos en la materia. Las citas de estas entrevistas se consignan en base a la funciA[sup.3]n del entrevistado--no por apellido--, ya que las normas A[c]ticas de investigaciA[sup.3]n para las entrevistas asA- fueron establecidas. En el anexo de entrevistas se encuentra el detalle de los nombres y funciones que cumplieron todos ellos.

  2. EL DIFAiCIL CONCEPTO DE SEGURIDAD NACIONAL Y NUEVAS AMENAZAS

    El concepto de seguridad nacional ha sido descrito como controvertible, debido a la dificultad de consensuar la forma de "abordarlo, identificarlo y definirlo" (Tokatlian, 1998: 40). Este tA[c]rmino se refiere a la cualidad de "seguro', el cual estA! relacionado con la idea de protecciA[sup.3]n, defensa, libertad y tranquilidad de los individuos ante las amenazas (Garza, 2002). En este contexto, podrA-a decirse que la seguridad nacional estA! referida al conjunto de condiciones (polA-ticas, econA[sup.3]micas, militares, sociales y culturales) que son necesarias para garantizar la soberanA-a, la independencia y la promociA[sup.3]n del interA[c]s de la naciA[sup.3]n, fortaleciendo los elementos del proyecto nacional y atenuando al mA-nimo las debilidades o inconsistencias que puedan implicar algA*n tipo de vulnerabilidad del paA-s frente al exterior (Aguayo, et al., 1990). De este modo, el tA[c]rmino seguridad es "un instrumento del poder polA-tico', al cual se apela para referirse a aquellas esferas de la sociedad que se hallan en peligro o en amenaza y que el Estado debe proteger, es decir hace referencia directa con la integridad del Estado.

    El debate en torno a la seguridad abarca tres dimensiones: el punto de referencia de seguridad, los rangos de las amenazas y las medidas para asegurar la estabilidad. Para el primero, los Estados se encuentran en medio de las teorA-as tradicionales de seguridad, mientras que en el otro extremo son los individuos los que se encuentran en el centro de la seguridad humana (Kim, 2008). Tradicionalmente, el tA[c]rmino seguridad ha sido comprendido por la disciplina de las Relaciones Internacionales, la cual lo empleA[sup.3] en un sentido mA!s bien "reducido', como sinA[sup.3]nimo de poder militar. En planteamientos previos, la nociA[sup.3]n de seguridad estaba limitada a aquellas amenazas dirigidas a la integridad territorial y la soberanA-a polA-tica, seA[+ or -]alA!ndose que las amenazas al Estado provienen de tres dimensiones: las ideas del Estado--nacionalismo--, sus bases fA-sicas -poblaciA[sup.3]n y recursos-y su expresiA[sup.3]n institucional--sistema polA-tico--(Kim, 2008). En oposiciA[sup.3]n, un concepto de seguridad mA!s amplio incorpora las distintas condiciones polA-ticas, econA[sup.3]micas, sociales y culturales necesarias para garantizar el bienestar de las personas y la sociedad (ArA[c]valo de LeA[sup.3]n, 2002; Kim, 2008).

    Dentro de este continuo, cada nociA[sup.3]n expresa un modelo legal-institucional que responde a las condiciones especA-ficas de su contexto polA-tico, social, econA[sup.3]mico e internacional (ArA[c]valo de LeA[sup.3]n, 2002). AsA-, la concepciA[sup.3]n amplia plantea nociones alternativas a la nociA[sup.3]n de seguridad nacional, de manera que el tA[c]rmino de seguridad ha sido usado para referirse a la disminuciA[sup.3]n de riesgos y contingencias que afectan a la sociedad civil y a las personas (Nef, 2002). El predominio de determinado objeto referente dependerA! de las prioridades de la agenda polA-tica o de la naturaleza misma de las necesidades de una polA-tica de seguridad. En este A!mbito cobran relevancia los distintos niveles de la seguridad (Orozco, 2005), que se exponen en el Cuadro Ns 1.

    Los niveles expuestos en el Cuadro Ns 1 determinan la referencia del concepto de seguridad segA*n el paradigma con el que se aborda el problema. De esta manera, para los realistas y neorrealistas, el objeto de la seguridad es el Estado, como actor principal y A*nico de la polA-tica internacional; los constructivistas, a su vez, centran su anA!lisis en la identidad nacional como factor estructurante del sistema internacional, y para un enfoque radical, la seguridad consiste en una base irreductible de condiciones para la preservaciA[sup.3]n del ser humano y el desarrollo libre de sus capacidades.

    Ahora bien, en el cuadro se observa que el objeto referente de seguridad no se constriA[+ or -]e a un solo contenido y que la preponderancia de ciertos contenidos y fuentes de amenazas depende de las prioridades de la agenda polA-tica y la naturaleza misma de los actores internacionales. Por lo tanto, la acepciA[sup.3]n de una determinada dimensiA[sup.3]n de la seguridad se relaciona directamente con las amenazas a que estA! sometida una regiA[sup.3]n, Estado o persona (Orozco, 2005).

    2.1 La inmigraciA[sup.3]n dentro de las nuevas amenazas

    Las amenazas estA!n relacionadas cada vez mA!s con aquellas inseguridades relativas a percepciones que tienen los diferentes actores sociales, ya sean individuales o colectivos, que afectan la sensaciA[sup.3]n de seguridad, tales como el desempleo, la exclusiA[sup.3]n social, las migraciones--tanto legales como ilegales--, entre otras, como resultado de coyunturas polA-ticas, econA[sup.3]micas, sociales y medioambientales (LA[sup.3]pez, 2007). El reconocimiento de estas nuevas amenazas ha influido en el replanteamiento del concepto de seguridad internacional, pasando desde un enfoque estatocA[c]ntrico y un tratamiento militarista (enfoques realistas), hacia concepciones antropocA[c]ntricas, en donde el objeto referente de protecciA[sup.3]n deja de ser exclusivamente el gobierno o el territorio, y se amplA-a hacia las personas y otros A!mbitos de la vida humana (RodrA-guez, 2007).

    En el contexto latinoamericano, el tema...

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