Indicadores como intervenciones: obstáculos y expectativas al apoyar iniciativas de desarrollo

AutorKevin Davis - Benedict Kingsbury
CargoProfesor de derecho de los negocios, de la Facultad de Derecho, New York University, nyu (Beller Family) - Profesor de derecho y director del Institute for International Law and Justice, iilj, en la Facultad de Derecho, New York University, nyu (Murry e Ida Becker) y es profesor visitante de derecho en la Universidad de Utah
Páginas473-542
Int. Law: Rev. Colomb. Derecho Int. Bogotá (Colombia) N° 25: 473-542, julio - diciembre de 2014
INDICADORES COMO INTERVENCIONES:
OBSTÁCULOS Y EXPECTATIVAS AL APOYAR
INICIATIVAS DE DESARROLLO*
INDICATORS AS INTERVENTION: OBSTACLES
AND EXPECTATIONS RESULTING FROM
SUPPORTING DEVELOPMENT INITIATIVES
KEVIN DAVI S**
BENEDICT KINGSBURY***
Fecha de recepción: 30 de abril de 2014
Fecha de aceptación: 30 de Junio de 2014
Disponible en línea: 30 de septiembre de 2014
PARA CITAR ESTE ARTÍCULO / TO CITE THIS ARTICLE
Davis, Kevin E . & Kingsbury, Bened ict, Indicad ores como intervenci ones:
ob s t ác u l o s y e xp e c ta t i va s a l a p o ya r i n ic i a ti v a s d e d e sa r r o ll o , 25 International
Law, Revista Colo mbiana de Derecho I nternacional, 473-542 (2014). http://
dx.doi.org /10.11144/Javerian a.il14-25.icio
doi: 10.11144/Javeriana.il14-25.icio
* Este repor te, prep arado con a poyo de la Funda ción Rockefel ler, se bas ó extensi vamente e n report es
prepara dos por Nehal Bhuta, S arah Dadush y Ang elina Fisher que ap arecen con mo dicacione s
sustanc iales en Kevin E . Davis, Angeli na Fisher, Benedic t Kingsbury & Sa lly Engle Merry, ed s.,
Governan ce by Indicators: G lobal Power Thro ugh Quanti cation and R ankings (Gober nanza basa da
en indicadores) (Oxford Univers ity Press , Oxford, 2012). Los autore s de este in forme tambi én se han
beneci ado ampliam ente de una rev isión inci siva de la liter atura relev ante prepar ada por Chr isto-
pher Bradl ey y de las sugere ncias y coment arios a los bor radores de un gr upo de interlo cutores de
la Fundaci ón Rockefeller. El mat erial util izado ta mbién se basó en l a investigac ión que los autores
dirigi eron junto c on Sally En gle Merr y. Sus ideas cl ave están p resent adas en Indicators as a Technology
of Global Gove rnance , 46 Law a nd Society R eview, 1, 71-104 (2012). Disponible en: http://ww w.nyudri.
org/wp-content/uploads/2012/04/indicatorsasatechnologyofglobalgovernance.pdf, escrito por Kevin
E. Davis, Be nedict King sbury & Sally Eng le Merry y en el li bro Governance by Indicators: Global
Power Through Q uanti cation an d Ranki ngs (Gobernan za basada e n indica dores). Davis, King sbury
y Merry act ualm ente dir igen un proye cto colab orativo entre mú ltiples p aíses , enfoca do en indic ado-
res en paí ses en desa rrollo o en tra nsición, pa trocinado p or la National Sc ience Found ation. Estos
otros trabajo s de investiga ción, han sid o generosam ente apoyados p or la Corpora ción Carne gie de
Nueva York, la National Sc ience Foundation, el St raus Institute for th e Advanced Study of Law
& Justice at New York Univer sity, nyu, School of L aw, el fondo para investi gación D’Agostino y el
fondo Greenb erg de la Faculta d de Derecho, New York Unive rsity, nyu.
** Profesor de derecho de los negocios, de la Facultad de Derecho, New York University, nyu (Beller
Fami ly).
*** Profes or de derecho y d irector d el Institut e for Internat ional Law and Just ice, iilj , en la Facultad
de Derech o, New York University, nyu (Murr y e Ida Becker) y es profe sor visitante d e derecho
en la Univers idad de Utah.
Int. Law: Rev. Colomb. Derecho Int. Bogotá (Colombia) N° 25: 473-542, julio - diciembre de 2014
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RESUMEN
Los indic adores son tran sversale s en la polític a del desar rollo: corrup ción,
tráco de personas, obstáculos para ha cer negocios , mortalida d y mor-
bilidad i nfantil… Hay indicadore s para todos estos problem as sociales y
estos indic adores no solo son méto dos para selec cionar, evaluar y publ icar
intervenc iones de desar rollo: ¡son intervencio nes por derecho propio! Lo s
indicadores tienen el potencial de ser i ntervenciones construc tivas para
enfrenta r problemas de des arrollo. A part ir de tres ca sos de estudio y
de una revis ión a la literatura, este repor te proporciona u n marco para
entender los efe ctos de producir ind icadores en la gober nanza global y e n
contextos transnacionale s relacionados c on el desarrol lo, para brindar
atención a ciertos obstáculos y efectos p erversos que pueden fác ilmente
ser el resultado de produci r y usar indic adores sin la conciencia de que
ellos en sí mi smos son una intervención, o sin consider ación ni consulta
de largo alcan ce.
Palabras cl ave: indicadores; gober nanza global; des arrollo económic o
ABSTRACT
Indicators are u biquitous in devel opment policy. Corr uption, hum an traf-
cking, obstacle s to doing busines s, child mortality an d morbidity. There are
indicators for all of th ese social pro blems. T hese ind icators are not on ly methods
of selecting, evalu ating or publicizing develop ment interventions —th ey are
interventio ns in their own right! Indic ators have potential to be constr uctive
i n t e r v e n t i o n s i n a d d r e s s i n g w i c k e d p r o b l e m s o f d e v e l o p m e n t . D r a w i n g o n t h r e e
case studie s and a review of the literature, this rep ort provides a framework
for understand ing the effects of producing i ndicators in global govern ance
and transn ational contexts rele vant to development , drawing attention to
some pitfalls and p erverse effects that can easily result from p roducing and
using indi cators without realizing that the y are themselves interventio ns, or
without sufc iently far-reaching thought a nd consultations.
Key words: indic ators; global governance; economi c development
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INDICADORES COMO INTERVENCIONES: OBSTÁCULOS Y
EXPECTATIVAS AL APOYAR INICIATIVAS DE DESARROLLO
SUMARIO
INTRODUCCIÓN.- A. Solución d e problemas de a rriba hacia aba jo (top-down).
Patologías y obstác ulos de los indicadore s.- B. Los ind icadores como inter-
venciones enfoc adas en problem as perversos.- C . Resumen d el artículo.- I.
LOS INDICADORES Y SUS ALTERNATIVAS. A. ¿Qué es un indicador?- B. ¿Cómo
se producen lo s indicadores ?- C. Alternativas a l os indicadores .- D. Casos de
estudio.- 1. Indicador d e cobertura d e vacunación, OMS/UNICEF.- 2. Esta dos
fallidos: ind icador de estados fallidos del Fondo para la Pa z de Estados
Unidos , USFFP.- 3. Sistema de Evalua ción de la Inversión con I mpacto Glo-
bal, Global Imp act Investing Rati ngs System, GIIRS.- II. FUNCIONES DE LOS
INDICADORES PAR A HACER FRENTE A LOS PROBLEMAS SOCIALES.- A. El proceso
de solución d e los problemas soci ales: el encuad re, la acción, l a impugnació n
y actualización.- 1. E nc u a dr e .- 2. A cc i ón .- 3. I mp u gn a c ió n. - 4. Ap r en d iz a j e
y revisión.- B . Dos funciones pa ra los indicadore s.- C. El papel soci opolítico
de los indic adores.- III. LOS INDICADORES Y LA DEMARCACIÓN DE LOS PROBLEMAS
SOCIALES.- A. Cómo los indica dores demarcan los problema s.- B. Indica-
dores: validez y la m edición del error.- C . Las discrep ancias en en cuadre
entre el indic ador y el estánda r de oro para el problem a.- D. Indic adores
que enma rcan los problemas de ma nera controversial.- E. ¿Los i ndicadores
promueven un e ntendimiento co mún?- IV. ¿CÓMO INFLUYEN LOS INDICADORES
EN LA ACCIÓN ?- A. ¿Qué indicad ores inuyen en l a acción?- 1 . Ej e mp lo s d e i n-
dicadores i nuyentes .- 2. Ejemplos de ind icadore s que no son inuye ntes.- 3.
Por qué sabemos ta n poco sobre qué ind icadores son inuye ntes.- B. ¿Qué
factores determinan la inuencia de los indicadores?- 1. Canal de movilización
social.- C. ¿En qué cond iciones pued en los indica dores promover acci ones
constructivas óptimas ?- 1. Acciones por m edio de la i nformac ión.- 2. Acción
por medio de la movi lización.- D. ¿Cuá ndo promueven los in dicadores una
acción coordi nada?- E . ¿Puede el uso de indic adores mejorar la ren dición de
cuentas de la s acciones?- V. IMPUGNACIÓN ALREDEDOR DE LOS INDICADORES.-
VI. APRENDIZ AJE Y REVISIÓN.- CONCLUSIÓN.- BIBLIOGRAFÍA.

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