El impacto de las transformaciones de la estructura de poder interestatal en el orden internacional

Autor:García Segura, C.
Páginas:45-70
REDI, vol. 69 (2017), 2
WESTFALIA, WORLDFALIA, EASTFALIA. EL IMPACTO
DE LAS TRANSFORMACIONES DE LA ESTRUCTURA
DE PODER INTERESTATAL EN EL ORDEN
INTERNACIONAL
Caterina GARCÍA SEGURA *
SUMARIO: 1. INTRODUCCIÓN: WESTFALIA, WORLDFALIA, EASTFALIA.—2. LAS TRANS-
FORMACIONES DE LA ESTRUCTURA DE PODER INTERESTATAL.—2.1. El siglo de
Asia.—2.2. ¿Qué estructura de poder interestatal?—3. LAS TRANSFORMACIONES EN EL
ORDEN INTERNACIONAL.—3.1. ¿Transformación o declive del orden internacional libe-
ral?—3.2. La evolución cosmopolita del orden liberal.—4. LAS POTENCIAS ASIÁTICAS
EMERGENTES FRENTE AL ORDEN INTERNACIONAL: DE RECEPTORAS A CREADO-
RAS DE NORMAS.—4.1. La dinámica de las normas y los roles normativos en el orden
internacional.—4.2. El rol de las potencias asiáticas emergentes en los procesos normati-
vos del orden internacional.—5. EL IMPACTO DEL ASCENSO DE CHINA SOBRE INSTI-
TUCIONES Y NORMAS DEL ORDEN INTERNACIONAL.—5.1. China y el multilateralis-
mo.—5.2. China y la Responsabilidad de Proteger.—6. CONCLUSIÓN.
1. INTRODUCCIÓN: WESTFALIA, WORLDFALIA, EASTFALIA
Desde finales del siglo pasado el sistema interestatal asiste a cambios
importantes en su estructura de poder y en algunas de las normas e ins-
tituciones del orden que pauta su funcionamiento. Tras el colapso de la
Unión Soviética y el fin de la bipolaridad, el siglo
XXI está viendo cómo
se cumplen y se superan todas las previsiones que, desde los años ochen-
ta, anunciaban que este sería el «siglo de Asia» 1. Que los países emergen-
tes de Asia han aumentado sus capacidades materiales está fuera de toda
duda. Hasta qué punto este traslado del centro de gravedad del sistema se
traducirá en cambios en el orden internacional o en un cambio de orden
* Catedrática de Relaciones Internacionales en la Universitat Pompeu Fabra (caterina.garcia@upf.
edu). Todas las páginas web de referencia han sido consultadas por última vez el 2 de junio de 2017.
1 En sentido amplio, la idea de Asia que inspira el concepto de «siglo asiático» incluye los dife-
rentes subconjuntos regionales si bien el centro y el motor se identifica con Asia oriental. En cuanto a
países, en base a las previsiones de crecimiento económico y demográfico, China e India, seguidos por
Indonesia, son los mayores protagonistas del impulso emergente asiático.
Revista Española de Derecho Internacional
Sección ESTUDIOS
Vol. 69/2, julio-diciembre 2017, Madrid, pp. 45-70
http://dx.doi.org/10.17103/redi.69.2.2017.1.02
© 2017 Asociación de Profesores
de Derecho Internacional
y Relaciones Internacionales
ISSN: 0034-9380; E-ISSN: 2387-1253
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REDI, vol. 69 (2017), 2
internacional es aún una incógnita, y será la cuestión que nos ocupará en
las próximas páginas. Este trabajo pretende, a partir de la constatación
del auge económico de las potencias asiáticas, aprehender la relación mu-
tuamente constituyente entre poder y orden en la sociedad internacional
contemporánea. En concreto estudiará la relación entre los cambios en la
estructura de poder interestatal y la transformación de algunas de las nor-
mas e instituciones del orden internacional contemporáneo. Lo hará en
línea con los trabajos que, de la mano del constructivismo, han propuesto
un «giro ideacional», de «retorno a las normas», recuperando algunas de
las preocupaciones tradicionales de las Relaciones Internacionales y dando
espacio a las cuestiones ideacionales que habían permanecido marginadas
por una sobrevaloración de las materiales 2. La pregunta a la que pretende
responder es si la nueva posición de las potencias asiáticas emergentes en
la jerarquía de poder interestatal está generando cambios normativos en
el orden liberal liderado por Estados Unidos 3 y, en caso afirmativo, en qué
dirección avanzan.
En el marco de las reflexiones sobre la rivalidad entre Estados Unidos y
China y, de manera más amplia, entre Occidente y las potencias asiáticas
emergentes, este trabajo analiza la interrelación constitutiva entre poder y
orden: cómo se traduce el crecimiento económico de las potencias asiáticas
emergentes en poder político y normativo, y cómo impacta sobre el orden
internacional contemporáneo. Frente a las voces alarmistas que acusan a las
potencias asiáticas emergentes de querer subvertir el orden internacional
contemporáneo y que vaticinan que el orden post-occidental será un orden
asiático, la hipótesis que defiende es que esta afirmación dista de ajustarse a
la realidad. Por una parte, las potencias asiáticas han demostrado ser defen-
soras acérrimas del principio organizativo básico de las estructuras consti-
tucionales del orden internacional 4, la soberanía estatal en clave westfaliana,
mientras que las potencias tradicionales, al menos a nivel discursivo, han ido
admitiendo su evolución en pro de principios de inspiración cosmopolita 5.
Por otra, si bien están ejerciendo una acción transformadora o moldeadora
sobre algunas instituciones, como el multilateralismo, generando su propia
versión, no proponen sustituir las existentes.
2 FINNEMORE, M. y SIKKINK, K., «International Norm Dynamics and Political Change», Interna-
tional Organization, vol. 52, otoño 1998, núm. 4, pp. 887-917, p. 888.
3 IKENBERRY, G. J., Liberal order and Imperial Ambition, Cambridge, Polity Press, 2004.
4 REUS-SMIT, C., «The Constitutional Structure of International Society and the Nature of Funda-
mental Institutions», International Organization, vol. 51, 1997, núm. 4, pp. 555-589.
5 Algunos de los últimos acontecimientos políticos internacionales (populismos, nacionalismos
excluyentes, Brexit, Trumpism) ponen de manifiesto la debilidad del giro cosmopolita de la sociedad
internacional. Como hemos defendido anteriormente, el cosmopolitismo contemporáneo es un cosmo-
politismo blando o suave que se caracteriza «por un décalage entre su defensa retórica y su plasmación
en normas concretas y por la concepción del corpus cosmopolita más como ideal o fuente de inspira-
ción que como guía programática». GARCÍA SEGURA, C., «Introducción», en GARCÍA SEGURA, C. (dir.), La
tensión cosmopolita. Avances y límites en la institucionalización del cosmopolitismo, Madrid, Tecnos,
2016, pp. 13-19, p. 16. Sobre las contradicciones del cosmopolitismo, véase HELD, D., Cosmopolitismo.
Ideales y realidades, Madrid, Alianza Editorial, 2010.

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