El impacto de la CIDPD en la legislación autonómica en materia de empleo

• Author: María Olga Sánchez Martínez - José Ignacio Solar Cayón
• Pages: 299-319

Capítulo Quinto

EL IMPACTO DE LA CIDPD EN LA LEGISLACIÓN

AUTONÓMICA EN MATERIA DE EMPLEO

En consonancia con la filosofía que impregna el modelo social consa-

grado por la CIDPD, el artículo 27 reconoce «el derecho de las personas

con discapacidad a trabajar, en igualdad de condiciones con las demás; ello

incluye el derecho a tener la oportunidad de ganarse la vida mediante un

trabajo libremente elegido o aceptado en un mercado y en entornos laborales

que sean abiertos, inclusivos y accesibles a las personas con discapacidad».

Para hacer efectivo el derecho al trabajo, la Convención establece

una serie de obligaciones de los Estados dirigidas a garantizar la no dis-

criminación de las personas con discapacidad en todas las cuestiones

relativas al acceso, la promoción y las condiciones laborales en igualdad

de derechos que las demás personas; a la orientación y formación profe-

sional y a la promoción de oportunidades de empleo, tanto por cuenta

ajena como propia, en el sector público o privado, y a hacer uso para tal

objetivo de programas de acción positiva, incentivos u otras medidas. Se

ha de tener en cuenta que la importancia de garantizar el derecho al

trabajo está muy ligada a una de las preocupaciones presentes en el

Preámbulo de la propia Convención y a lo largo de su articulado, relati-

va a las condiciones de pobreza en que viven las personas con discapaci-

dad, siendo las dificultades de acceder al trabajo en condiciones óptimas

tanto una de las causas como de las consecuencias de su falta de recur-

sos. Con este doble objetivo de acceso al trabajo de las personas con

discapacidad como un factor más de inclusión social y de reducción de

las condiciones de pobreza en que se desenvuelve su vida, la Convención

contempla tanto medidas de no discriminación en relación con las de-

más personas como medidas de acción positiva dirigidas directamente a

las personas con discapacidad encaminadas a compensar las desigual-

dades existentes.

I. EL DERECHO AL TRABAJO

El análisis y valoración del impacto de la CIDPD en el ámbito del

empleo en la Comunidad Autónoma de Cantabria ha de tener presente la

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300 La Convención Internacional sobre los derechos de las personas...

distribución competencial prevista en la Constitución española, cuyo ar-

tículo 149.1, 7ª atribuye al Estado la competencia exclusiva en materia

de legislación laboral, sin perjuicio de su ejecución por los órganos de

las Comunidades Autónomas. A la Comunidad Autónoma de Cantabria

le corresponde, según el artículo 26.11 de su Estatuto de Autonomía, la

función ejecutiva en materia laboral, cuyo traspaso competencial ha

sido materializado en el Real Decreto 1900/1996, de 2 de agosto, así como

en materia de cooperativas, calificación y registro de sociedades anóni-

mas laborales, programas de apoyo al empleo, en materia de gestión de

la formación profesional ocupacional (Real Decreto 2672/1998, de 11 de

diciembre) y en materia de la gestión realizada por el Instituto Nacional

del Empleo en el ámbito del trabajo, el empleo y la formación (Real De-

creto 1418/2001, de 14 de diciembre). Por su parte, la Ley de Cantabria

1/2003, de 18 de marzo, de creación del Servicio Cántabro de Empleo le

atribuye «la finalidad esencial» de ordenar y coordinar la gestión de una

«política orientada al pleno empleo, estable y de calidad», garantizando

una actuación eficaz en la búsqueda de empleo de los trabajadores y la

cobertura apropiada de las necesidades de los empleadores, asegurando

la igualdad de oportunidades en el acceso al empleo y la igualdad de

trato (art. 2.1)

Se ha de tener también presente que el contexto en que se establecen

y desarrollan las medidas dirigidas a garantizar el empleo de las perso-

nas con discapacidad está marcado por la Estrategia Europea sobre Dis-

capacidad 2010-2020 y la Estrategia Española sobre Discapacidad 2012-

2020. La Estrategia Europea pone de relieve la relación entre el empleo

y la pobreza, al señalar que los empleos de calidad aseguran indepen-

dencia económica, fomentan los logros personales y ofrecen la mejor

protección frente a la pobreza. Coherentemente con la importancia del

empleo, marca como objetivo «posibilitar que muchas personas con dis-

capacidad tengan ingresos por actividades laborales en el mercado de

trabajo abierto», para lo cual se apoyarán y complementarán los esfuer-

zos nacionales dirigidos a analizar la situación de las personas con dis-

capacidad en el mercado laboral, contribuir a su integración en el mis-

mo, desarrollar políticas activas de mercado, mejorar la accesibilidad de

los lugares de trabajo, servicios de colocación profesional y estructuras

de apoyo y formación en el lugar de trabajo.

Por su parte, la Estrategia Española sobre Discapacidad 2012-2020

considera la menor participación económica y las tasas más altas de

pobreza de las personas con discapacidad una consecuencia de los obs-

táculos que estas personas tienen para su inclusión en todos los aspectos

de la vida, incluido el trabajo. Se reseña, entre otros aspectos, que el

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