El impacto de la CIDPD en la legislación autonómica en materia de empleo

Autor:María Olga Sánchez Martínez - José Ignacio Solar Cayón
Páginas:299-319
Capítulo Quinto
EL IMPACTO DE LA CIDPD EN LA LEGISLACIÓN
AUTONÓMICA EN MATERIA DE EMPLEO
En consonancia con la filosofía que impregna el modelo social consa-
grado por la CIDPD, el artículo 27 reconoce «el derecho de las personas
con discapacidad a trabajar, en igualdad de condiciones con las demás; ello
incluye el derecho a tener la oportunidad de ganarse la vida mediante un
trabajo libremente elegido o aceptado en un mercado y en entornos laborales
que sean abiertos, inclusivos y accesibles a las personas con discapacidad».
Para hacer efectivo el derecho al trabajo, la Convención establece
una serie de obligaciones de los Estados dirigidas a garantizar la no dis-
criminación de las personas con discapacidad en todas las cuestiones
relativas al acceso, la promoción y las condiciones laborales en igualdad
de derechos que las demás personas; a la orientación y formación profe-
sional y a la promoción de oportunidades de empleo, tanto por cuenta
ajena como propia, en el sector público o privado, y a hacer uso para tal
objetivo de programas de acción positiva, incentivos u otras medidas. Se
ha de tener en cuenta que la importancia de garantizar el derecho al
trabajo está muy ligada a una de las preocupaciones presentes en el
Preámbulo de la propia Convención y a lo largo de su articulado, relati-
va a las condiciones de pobreza en que viven las personas con discapaci-
dad, siendo las dificultades de acceder al trabajo en condiciones óptimas
tanto una de las causas como de las consecuencias de su falta de recur-
sos. Con este doble objetivo de acceso al trabajo de las personas con
discapacidad como un factor más de inclusión social y de reducción de
las condiciones de pobreza en que se desenvuelve su vida, la Convención
contempla tanto medidas de no discriminación en relación con las de-
más personas como medidas de acción positiva dirigidas directamente a
las personas con discapacidad encaminadas a compensar las desigual-
dades existentes.
I. EL DERECHO AL TRABAJO
El análisis y valoración del impacto de la CIDPD en el ámbito del
empleo en la Comunidad Autónoma de Cantabria ha de tener presente la
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300 La Convención Internacional sobre los derechos de las personas...
distribución competencial prevista en la Constitución española, cuyo ar-
tículo 149.1, 7ª atribuye al Estado la competencia exclusiva en materia
de legislación laboral, sin perjuicio de su ejecución por los órganos de
las Comunidades Autónomas. A la Comunidad Autónoma de Cantabria
le corresponde, según el artículo 26.11 de su Estatuto de Autonomía, la
función ejecutiva en materia laboral, cuyo traspaso competencial ha
sido materializado en el Real Decreto 1900/1996, de 2 de agosto, así como
en materia de cooperativas, calificación y registro de sociedades anóni-
mas laborales, programas de apoyo al empleo, en materia de gestión de
la formación profesional ocupacional (Real Decreto 2672/1998, de 11 de
diciembre) y en materia de la gestión realizada por el Instituto Nacional
del Empleo en el ámbito del trabajo, el empleo y la formación (Real De-
creto 1418/2001, de 14 de diciembre). Por su parte, la Ley de Cantabria
1/2003, de 18 de marzo, de creación del Servicio Cántabro de Empleo le
atribuye «la finalidad esencial» de ordenar y coordinar la gestión de una
«política orientada al pleno empleo, estable y de calidad», garantizando
una actuación eficaz en la búsqueda de empleo de los trabajadores y la
cobertura apropiada de las necesidades de los empleadores, asegurando
la igualdad de oportunidades en el acceso al empleo y la igualdad de
trato (art. 2.1)
Se ha de tener también presente que el contexto en que se establecen
y desarrollan las medidas dirigidas a garantizar el empleo de las perso-
nas con discapacidad está marcado por la Estrategia Europea sobre Dis-
capacidad 2010-2020 y la Estrategia Española sobre Discapacidad 2012-
2020. La Estrategia Europea pone de relieve la relación entre el empleo
y la pobreza, al señalar que los empleos de calidad aseguran indepen-
dencia económica, fomentan los logros personales y ofrecen la mejor
protección frente a la pobreza. Coherentemente con la importancia del
empleo, marca como objetivo «posibilitar que muchas personas con dis-
capacidad tengan ingresos por actividades laborales en el mercado de
trabajo abierto», para lo cual se apoyarán y complementarán los esfuer-
zos nacionales dirigidos a analizar la situación de las personas con dis-
capacidad en el mercado laboral, contribuir a su integración en el mis-
mo, desarrollar políticas activas de mercado, mejorar la accesibilidad de
los lugares de trabajo, servicios de colocación profesional y estructuras
de apoyo y formación en el lugar de trabajo.
Por su parte, la Estrategia Española sobre Discapacidad 2012-2020
considera la menor participación económica y las tasas más altas de
pobreza de las personas con discapacidad una consecuencia de los obs-
táculos que estas personas tienen para su inclusión en todos los aspectos
de la vida, incluido el trabajo. Se reseña, entre otros aspectos, que el
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