Il reclutamento nella pubblica amministrazione italiana: i concorsi pubblici tra tradizione e innovazione

• Author: Barbara Gagliardi
• Profession: Professoressa associata di diritto amministrativo Università di Torino
• Pages: 169-192

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IL RECLUTAMENTO NELLA PUBBLICA

AMMINISTRAZIONE ITALIANA: I CONCORSI

PUBBLICI TRA TRADIZIONE E INNOVAZIONE

Barbara Gagliardi

Professoressa associata di diritto amministrativo

Università di Torino

1. LA «RESISTENZA» DEL PRINCIPIO CONCORSUALE

Esattamente trent’anni fa, il legislatore italiano innovava profondamente

l’organizzazione pubblica affermando per il rapporto d’impiego l’applicabilità

delle norme di diritto del lavoro1. La riforma era destinata a suscitare interesse

in molti ordinamenti nazionali d’Europa apertisi nel tempo — e con accenti

peculiari — a simili evoluzioni, particolarmente ispirate da alcune teorie di

derivazione anglosassone che negli anni hanno conformato l’intero apparato

organizzativo pubblico (New Public Management: Osborne e Gaebler, 1992;

De Masi, 2020: 256).

Per gli impiegati della pubblica amministrazione ne risultava una peculiare

disciplina giuridica, caratterizzata dall’applicabilità degli istituti giuslavoristici

1 L. 23 ottobre 1992, n. 421, Delega al Governo per la razionalizzazione e la revisione

delle discipline in materia di sanità, di pubblico impiego, di previdenza e di finanza territoriale,

art. 2, attuata con il d.lgs. 3 febbraio 1993, n. 29, Razionalizzazione della organizzazione Ammi-

nistrazioni pubbliche e revisione della disciplina in materia di pubblico impiego. La riforma è

stata completata in particolare con la devoluzione del contenzioso al giudice ordinario, in

funzione di giudice del lavoro, realizzata con la l. l. 15 marzo 1997, n. 59, Delega al Governo

per il conferimento di funzioni e compiti alle regioni ed enti locali, per la riforma della pubblica

amministrazione e per la semplificazione amministrativa, attuata con il d.lgs. 31 marzo 1998,

n. 80, Nuove disposizioni in materia di organizzazione e di rapporti di lavoro nelle ammini-

strazioni pubbliche, di giurisdizione nelle controversie di lavoro e di giurisdizione amministra-

tiva, art. 29. Gli interventi sono confluiti nel vigente d.lgs. 30 marzo 2001, n. 165, Norme

generali sull’ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche.

RETOS Y PERSPECTIVAS DE LA FUNCIÓN PÚBLICA DEL FUTURO:

UNA REVISIÓN EN EUROPA E IBEROAMÉRICA

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e con essi dalla contrattazione collettiva nazionale e decentrata. Pur superandosi

la frammentazione delle discipline di settore, la specialità che tradizionalmente

caratterizza la posizione di funzionari e dipendenti della pubblica amministra-

zione non era del tutto oscurata, in ragione anzitutto di vincoli costituzionali

che tuttora fondano uno statuto peculiare. L’appartenenza all’organizzazione

pubblica continua a segnare una dimensione di doverosità che assume rilevanza

non soltanto nel rapporto con l’amministrazione-datore di lavoro, ma più

generalmente verso i terzi, che dell’attività amministrativa sono destinatari

(Cavallo Perin e Gagliardi, 2014: 312).

La riforma degli anni ’90 non solo ha mantenuto il modello «di carriera»

per i funzionari incaricati delle c.d. «funzioni d’autorità» (magistrati, diplo-

matici, prefetti e così via)2, ma ha altresì confermato una serie di previsioni

«speciali» anche per quella maggioranza dei dipendenti pubblici ormai vinco-

lata all’amministrazione da un contratto di lavoro.

Trattasi di norme che trovano fondamento in alcuni principi costituzionali

sullo status dei pubblici funzionari, che si pongono come disciplina del rap-

porto giuridico con gli amministrati, contribuendo a definire la causa del

rapporto di servizio che li lega al datore di lavoro pubblico.

Sono i principi, che qui si possono solo brevemente richiamare, che per il

funzionario completano il generale dovere di fedeltà alla Repubblica, valido

per tutti i cittadini (art. 54, comma 1, Cost.), con quello speciale di adempiere

alle funzioni con «disciplina e onore, prestando giuramento nei casi stabiliti

dalle legge» (art. 54, comma 2, Cost.), con affermazione del dovere di tenere

un comportamento qualificato e connotato da esemplarità, coerentemente con

l’obbligo di essere «al servizio esclusivo della nazione» (art. 98 Cost.), garan-

tendo l’imparzialità dell’organizzazione amministrativa (art. 97, comma 2,

Cost.).

A tale vincolo istituzionale di imparzialità si correla l’affermazione del

principio del pubblico concorso per l’accesso agli impieghi pubblici (art. 97,

comma 4, Cost.) (Cassese, 2007: 14), di cui la Costituzione italiana ammette

la deroga nei casi previsti dalla legge e purché vi sia a legittimarla un interesse

pubblico straordinario e di peculiare preminenza3.

2 D.lgs. n. 165 del 2001, cit., art. 3.

3 Corte cost., 9 marzo 2020, n. 43; Corte cost., 12 maggio 2017, n. 110; Corte cost., 23

aprile 2013, n. 73; Corte cost., 3 marzo 2011, n. 67 e n. 68; Corte cost., 11 febbraio 2011, n. 42;

Corte cost., 23 aprile 2013, n. 72; Corte cost., 20 aprile 2012, n. 99; Corte cost., 5 marzo 2012,

n. 51; Corte cost., 11 aprile 2011, n. 123; Corte cost., 1 aprile 2011, n. 108; Corte cost., 23

febbraio 2011, n. 69; Corte cost., 7 luglio 2010, n. 235; Corte cost., 13 maggio 2010, n. 169;

Corte cost., 23 luglio 2002, n. 373; Corte cost., 6 giugno 1994, n. 234.