Globalización y cooperación al desarrollo: nuevos retos y posibilidades

• Author: Daniel Gayo Lafée - Manuel Gómez Galán
• Profession: Profesor Titular de Escuela de Economía Aplicada. Universidad Rey Juan Carlos - Director del Centro de Comunicación, Investigación y Documentación Europa - América Latina
• Pages: 443-469

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GLOBALIZACIÓN Y COOPERACIÓN AL DESARROLLO: NUEVOS RETOS Y POSIBILIDADES

Dr. Daniel Gayo Lafée

Profesor Titular de Escuela de Economía Aplicada Universidad Rey Juan Carlos

Dr. Manuel Gómez Galán

Director del Centro de Comunicación, Investigación y Documentación Europa – América Latina

Sumario: I. Introducción. II. Características y principales efectos de la globalización. III. El sistema de cooperación y ayuda al desarrollo en la globalización. III.1. Un nuevo enfoque de la cooperación al desarrollo. III.2. Nuevos actores, criterios e instrumentos en la cooperación al desarrollo. IV. A modo de conclusión: orientaciones en la cooperación al desarrollo ante los retos de la globalización.

Resumen: El objetivo del trabajo es analizar los principales retos y posibilidades de actuación del sistema internacional de cooperación al desarrollo ante el creciente proceso de globalización. Así, desde una caracterización multidimensional de la globalización, se comparan las necesidades básicas insatisfechas a principios del siglo XXI en la pobreza mundial con los objetivos de desarrollo definidos por Naciones Unidas en la denominada “Declaración del Milenio” y, a partir de ahí, se analizan algunas posibilidades de actuación de la cooperación internacional ante los nuevos retos. En definitiva, se reflexiona sobre el margen de maniobra que la globalización deja a los agentes del sistema de cooperación internacional (gobiernos, organismos internacionales, ONGD, empresas, etc.) para potenciar sus beneficios y eliminar -o compensar- sus efectos negativos. Sobre esta base, se analiza el papel de la cooperación al desarrollo en el actual contexto internacional, de cara a determinar la influencia del proceso de globalización en el surgimiento de nuevas estrategias de actuación en la cooperación -tanto por parte de los países desarrollados (PD), como por los países en desarrollo (PED)- que permitan hacer frente al reto de ampliar la eficacia de la lucha contra la pobreza y de la promoción del desarrollo.

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1. Introducción

   A finales de la década de los años ochenta el proceso de globalización sobresale como nueva realidad tendente a expandirse fruto de la progresiva integración a nivel mundial de la información, de los mercados, del intercambio de bienes y servicios, y del movimiento de capitales y tecnologías. Como fenómeno multidimensional con múltiples efectos interrelacionados, y por la intensidad de los mismos, la globalización ha generado un nuevo escenario en las relaciones políticas, económicas, tecnológicas y socioculturales a nivel mundial¹

   El nuevo paradigma interpretativo de la globalización hace que los diferentes agentes políticos, económicos, sociales, regionales, nacionales, o supranacionales se replantean cómo hacer máximos sus beneficios, a la vez que pretenden minimizar sus efectos perjudiciales. Efectos como una nueva conciencia planetaria gracias a los avances telemáticos, la reducción de costes de información y de transacción, o la promoción del crecimiento económico, se producen a la par que otros como la aparición de nuevos problemas globales (contaminación y calentamiento del planeta, terrorismo internacional, etc.), la presión generada por la creciente competitividad externa, el mantenimiento de la incidencia de la pobreza en amplias regiones o el aumento de la brecha entre los países desarrollados PD y los países menos adelantados (PMA).

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   En este contexto, resulta necesario reflexionar respecto al papel de la cooperación internacional al desarrollo de cara a hacer frente a los nuevos retos de la globalización y poder actuar con eficacia en su objetivo de contribuir al desarrollo económico y social de las regiones y países más atrasados. Así, las instituciones del sistema de cooperación internacional han de adaptarse a las nuevas circunstancias imperantes por el proceso globalizador: el Fondo Monetario Internacional (FMI) ha de enfrentarse al contagio de las crisis financieras en diferentes monedas y países, a la vez que el Banco Mundial (BM), el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el resto de organismos, fondos y programas de lucha contra la pobreza intentan atenuar la incidencia de la pobreza y promover el desarrollo en un entorno de mayor competencia, escasez y volatibilidad de recursos.

   Un punto de inflexión en la cooperación internacional al desarrollo fue la Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas celebrada en septiembre del 2000 para analizar las necesidades existentes en materia de desarrollo y fijar una serie de metas y objetivos (llamados, Objetivos de Desarrollo del Milenio, ODM) a cumplir para el año 2015 de cara a avanzar, de forma significativa, en las distintas dimensiones del desarrollo. Un refuerzo a esta Cumbre fue la Conferencia de Monterrey, celebrada en 2002, con el objeto de posibilitar la financiación al desarrollo necesaria para el cumplimiento de los ODM. Un nuevo punto de inflexión en las relaciones internacionales fue el atentado terrorista del 11 de septiembre del 2001 en EE.UU., en donde la realidad del terrorismo internacional pasó a tener un trato prioritario y preferencial en las agendas de política exterior y en las asignaciones presupuestarias de varios de los principales países donantes del sistema de cooperación al desarrollo.

   Todo ello lleva a plantearse qué papel puede tener la cooperación al desarrollo en el contexto de la globalización para aumentar su eficacia y reducir -a través de sus diferentes agentes, instrumentos y programas- los alarmantes, y muchas veces estancados, niveles de pobreza en el mundo y promover el desarrollo económico y social de las regiones más necesitadas.

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2. Características y principales efectos de la globalización

   Desde comienzos de los años noventa los efectos de la globalización se manifiestan con fuerza y trastocan las diferentes perspectivas de análisis y de actuación de las esferas regional, nacional y supranacional. Para entender su génesis y posterior desarrollo, cabe identificar cuatro ejes básicos o dimensiones en el proceso de la globalización:

   · desde una perspectiva política, la caída del Muro de Berlín en noviembre de 1989 y el consiguiente colapso del paradigma socialista como organización social y económica;

   · desde una perspectiva económica, la generalización a nivel mundial del modelo de economía de mercado -con su bagaje ideológico del neoliberalismo- y la consolidación de modelo aperturista y de libre comercio como estrategia de inserción económica internacional de los países.

   · Desde una perspectiva tecnológica, el espectacular avance de la telemática (telecomunicaciones + informática) como instrumento que potencia y abarata la obtención de información y la realización de transacciones, a través de la revolución tecnológica del desarrollo de internet y de la expansión de la informática a nivel de usuario.

   · Desde una perspectiva sociocultural, el surgimiento de nuevos valores globales con nueva conciencia planetaria, en sus interrelaciones, sus problemas y soluciones, fruto del mayor grado de información generalizada -y en tiempo real- a través de internet y de la televisión.

   La globalización en el ámbito de la economía, es decir, la globalización económica, se muestra como marco dominante en las relaciones económicas internacionales, sean éstas de

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   intercambio de bienes, de servicios o de movimientos de capital. A su vez, como elementos coadyuvantes de la globalización económica cabe señalar la confluencia de los siguientes elementos:

   · Una convergencia generalizada de los sistemas económicos sobre postulados de ideología neoliberal. Tras el colapso de las economías socialistas, en la década de los años noventa recobra fuerza la ideología del liberalismo económico –tanto a nivel nacional, como por parte de los organismos internacionales- en donde se identifica al mercado como eje central en la toma de decisiones y la realización de las transacciones por parte de los agentes económicos. En este sentido, la diferencia entre las economías se centra en el grado de intervención del sector público en el sistema económico, la cual ha de reducirse desde los postulados neoliberales²

   · Una creciente coordinación macroeconómica en las principales economías del mundo. Como consecuencia del punto anterior, la menor divergencia entre los modelos económicos y la expansión del paradigma liberal ha derivado que los gobiernos promuevan la coordinación de sus políticas macroeconómicas con el objeto de potenciar los beneficios de la economía globalizada. Así, se observa que los objetivos de política económica se centran, de forma generalizada, en perseguir una reducción de los niveles de inflación, la liberalización y desregulación de mercados y una

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   reducción de los déficits públicos (en mayor medida vía una disminución del gasto público que a través de una subida de la presión fiscal)³

   · Una profundización en los esquemas de integración económica internacional. Es a partir de comienzos de la década de los noventa cuando se apuesta por retomar la estrategia integracionista para promover el crecimiento económico y posibilitar una adecuada inserción económica internacional. Así, surgen nuevos esquemas de integración comercial –MERCOSUR en 1991, TLCAN en 1994, etc.-, a la vez que los ya existentes profundizan en su estadio de integración –con la UE como esquema de referencia internacional en su proceso de profundización (creación de la unión monetaria en 1999) y de ampliación (desde mayo del 2004 con 25 países miembros).

   · Una progresiva multilateralización del comercio internacional. El cierre en los años noventa de la retrasada Ronda Uruguay del GATT (General Agreement of Trade and Tariffs) y la transformación de esta institución en la...