Fuerzas Armadas: ?preparadas solo para la guerra o efectvo instrumento para, ademas, asegurar la paz y seguridad estatal?

Autor:Spielman, John Griffiths
Cargo:Opinion
 
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INTRODUCCION

El bien comun: seguridad, desarrollo y bienestar--finalidad del Estado

El Estado, como organizacion politica moderna, debe su nacimiento a una construccion social, complementada, como dice Anderson (1), por una comunidad imaginada, originada en Europa despues de la denominada Guerra de los Treinta Anos (1618-1648). Esta finalizo con el Tratado de Westfalia en 1648, que senalo un giro hacia un nuevo orden internacional, caracterizado por la autoridad dominante del Estado-Nacion, en un territorio definido y por la consiguiente interaccion estatal de las unidades en el sistema.

Hobbes nos senala en El Leviatan que "el Estado nace mediante un pacto de sometimiento de los hombres a un monarca, a quien remiten todos sus derechos y libertades individuales para obtener un minimo de seguridad, que seria imposible de obtener dentro del estado natural (El Leviatan)" (2). De esta forma, el Estado se convierte en la unidad politica encargada de proveer la seguridad a los individuos que forman parte de el.

Por su parte, John Locke, en contraposicion a Hobbes, expresa que "el Estado esta fundado en la soberania popular, que tiene como presupuesto un pacto de sometimiento al Estado, a condicion de que este ejerza una efectiva tutela sobre la libertad de la persona y sobre sus bienes" (3). Consecuentemente, Locke nos senala que la soberania radica en el pueblo, correspondiendole al Estado proteger los derechos de propiedad y libertad individual de los ciudadanos y regular las controversias entre los individuos. Rousseau (4), a su vez, estipula que el Estado se configura a traves de un contrato social, esto es, un:

Pacto de union [y no de sometimiento], mediante el cual los hombres, renunciando a sus libertades individuales originarias, pretenden construir una comunidad politica capaz de refundir el cuerpo social sobre una base de igualdad [...] Las funciones de gobierno se configuran, como funciones subordinadas no ya a los derechos individuales naturales, sino a la expresion directa y continuada de la voluntad popular. Asi, descartando que la relacion entre Estados e individuos radique en la fuerza o en el sometimiento, Rousseau enfatiza que los individuos se someten libre y voluntariamente a las normas de esta comunidad politica, a fin de obtener mayores beneficios, sin duda relacionados con su seguridad, desarrollo y bienestar.

El Estado, en palabras de Max Weber, "es una entidad que posee el monopolio exclusivo en el uso de la fuerza, en un territorio determinado" (5). De acuerdo al Lexico de la Politica, el Estado es definido como "el cuerpo politico caracterizado por ser una organizacion dotada de la capacidad para ejercer y controlar el uso de la fuerza sobre un pueblo determinado y en un territorio dado" (6).

Por su parte, Jacques Maritain nos indica que "el Estado es un organismo facultado para utilizar el poder y la coercion, integrado por expertos o especialistas en bienestar publico, un instrumento al servicio del hombre" (7). El autor nos enfatiza que el Estado es el maximo responsable del bien comun.

En conclusion, podriamos establecer que el Estado es una creacion social mediante la cual los hombres se someten a sus disposiciones a cambio de beneficios que por si solos no podrian obtener, siendo la finalidad suprema o ultima ratio del Estado lograr el bien comun general. Uno de esos beneficios es la seguridad, bien que el Estado debe proveer mediante el monopolio de la fuerza, que es una de sus caracteristicas principales. Dicha seguridad se expresa y obtiene principalmente en situaciones de paz y se encuentra seriamente en riesgo cuando hay guerra o conflicto.

En cuanto al Estado moderno, John A. Hall y John G. Ikenberry (8), basandose en los clasicos ya senalados, lo definen como:

Un conjunto de instituciones, manejadas por el propio personal estatal, entre las que destaca muy particularmente la que se ocupa de los medios de violencia y coercion [...] Un conjunto de instituciones localizadas en un territorio geograficamente delimitado, atribuido generalmente a su sociedad [...] Y la instancia que monopoliza el establecimiento de reglas en el interior de su territorio, lo cual tiende a la creacion de una cultura politica comun compartida por todos los ciudadanos. Por su parte, Charles Tilly (9) define el Estado moderno en los siguientes terminos:

Una organizacion que controla la poblacion ocupando un territorio definido es un Estado en tanto (1) se diferencia de otras organizaciones, actuando en el mismo territorio; (2) es autonoma; (3) es centralizada, y (4) sus divisiones estan normalmente coordinadas entre ellas. Oszlak (10), en su articulo "La formacion historica del Estado en Latinoamerica," define al Estado como:

Una relacion social, un medio politico a traves del cual un sistema de dominacion social es articulado [...] Su manifestacion concreta es un grupo interdependiente de instituciones que forman el aparato en el cual el poder y recursos, de esa dominacion politica, se concentran. La definicion de este autor supone, por una parte, un conjunto de valores en torno a los cuales se articula esta dominacion social y, por la otra, el conjunto de instituciones que le dan forma. Es decir, existe un elemento subjetivo que implica valores y sentimientos de pertenencia a una comunidad, que en lo general debiera formar una identidad colectiva. En otras palabras, como se dijo, una comunidad imaginada. Por otra parte, existe un elemento objetivo, expresado en la formacion de instituciones. Debemos suponer que la formacion de un Estado involucra ambos procesos, sin que ellos sean necesariamente procesos simultaneos.

No obstante, Oszlak (11) profundiza la definicion citando una serie de atributos que debe poseer el Estado, a saber:

- Capacidad para externalizar su poder (12).

- Capacidad para institucionalizar su autoridad (13).

- Capacidad para diferenciar su control (14).

- Capacidad para internalizar una identidad colectiva (15).

Concluye el autor que en el caso particular de Latinoamerica, al comienzo la formacion del Estado se caracterizo por los siguientes fenomenos:

- La mayor parte de los movimientos de emancipacion fueron de caracter local, es decir, se limitaron a los lugares en que residian las nuevas autoridades.

- El debil aparato estatal se formo con un pequeno numero de instituciones juridicas y administrativas, con una integracion territorial limitada por la precariedad de las comunicaciones internas.

En suma, la existencia del Estado se baso solo en uno de los atributos antes mencionados: el reconocimiento externo de su soberania politica (16).

Dicha caracterizacion continua siendo un desafio para muchos Estados de la region, que se distinguen por la falta de soberania real en su territorio. Es decir, la accion del Estado no llega efectivamente a la totalidad de su espacio y ciudadanos.

Sin embargo, las definiciones anteriores no estarian completas si no agregaramos la finalidad de adoptar el Estado como modelo de organizacion politica. Dicha finalidad no es otra que--como lo senalara Maritain--el logro de las condiciones que permitan asegurar la obtencion del bien comun general, entendido este como las condiciones de seguridad, desarrollo humano y material, junto a las adecuadas condiciones de bienestar que permitan a los ciudadanos vivir en armonia de intereses.

De alli que para los efectos de este analisis entenderemos por Estado una unidad politica organizada a traves del conjunto de instituciones dotadas de autoridad, para establecer e imponer las normas que regulan las relaciones en la sociedad, sea esta publica o privada. Su finalidad suprema es la obtencion del bien comun de sus ciudadanos a traves de un sistema de gobierno autodeterminado. Posee una poblacion y un territorio definidos donde ejerce la soberania interna y externa. Lo anterior nos plantea la necesidad de distinguir entre un "Estado juridico", es decir, aquel en que la soberania es reconocida en el plano internacional, y el "Estado de facto", entendido como la organizacion politica que cumple y debe cumplir de manera efectiva sus funciones principales.

Ahora bien, cabe preguntarse cuales son las funciones principales que debe realizar un Estado. Una de las posibles respuestas a la pregunta la encontramos en la obra de Marcos Kaplan (17), autor que nos indica que ellas se refieren a:

- Institucionalizacion; legitimidad y consenso; legalidad; coaccion social; educacion y propaganda; organizacion colectiva y relaciones internacionales... En la realidad, dichas funciones estan entrelazadas por su origen comun o centro de imputacion (el Estado), y por la convergencia o identidad de sus finalidades y resultados.

En lo que respecta a los fines del Estado, en su "Politica de Defensa del ano 2010" (18), Chile los define de acuerdo a:

- Estar al servicio de la persona humana y promover el bien comun.

- Respetar y promover los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana.

- Proteger a la familia, nucleo fundamental de la sociedad y propender a su fortalecimiento.

- Proteger a la poblacion.

- Promover la integracion armonica de todos los sectores de la Nacion.

- Contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realizacion espiritual y material posible.

Los fines senalados pueden agruparse en funciones relacionadas con la seguridad y defensa, el desarrollo y el bienestar individual.

En un enfoque mas actualizado, Ghani, Lockhart y Carnahan (19), academicos del Instituto de Desarrollo con el Exterior de Londres, expresan que un Estado moderno debe desarrollar las siguientes diez funciones basicas:

- Ejercer el legitimo monopolio de los medios de violencia.

- Ejercer el control administrativo.

- Administrar las finanzas publicas (20).

- Invertir en capital humano.

- Establecer los derechos y deberes ciudadanos.

- Proveer servicios e infraestructura a la sociedad.

- Fomentar la creacion del mercado economico.

- Administrar...

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