Fortalecimiento de capacidades institucionales para Prevenir, Investigar y Sancionar la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes

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Fortalecimiento de capacidades institucionales para Prevenir,

Investigar y Sancionar la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles,

Inhumanos o Degradantes

INFORME FINAL

Karina Ansolabehere

Volga de Pina

Sandra Serrano

Con el apoyo de:

Mayra Ortiz Ocaña

Ana Karla González

Horacio Ortiz

Este documento ha sido posible gracias al generoso apoyo del pueblo de los

Estados Unidos a través de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo

Internacional (USAID). Los contenidos son responsabilidad de las autoras y no

necesariamente reflejan los puntos de vista de EnfoqueDH, USAID o del Gobierno

de los Estados Unidos.

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Tabla de Contenido

Presentación _____________________________________________________ 5

Introducción _____________________________________________________ 6

I. Ley General para Prevenir, Investigar y Sancionar la Tortura ___________ 9

1. Aspectos generales __________________________________________________ 9

2. Los tipos penales ___________________________________________________ 11

3. Derechos de las víctimas y medidas especiales _________________________ 14

4. Obligaciones en materia de atención a víctimas _________________________ 15

5. Reglas especiales para la investigación del delito de tortura _______________ 16

6. Obligaciones de diseño institucional ___________________________________ 18

6.1. Creación de Fiscalías Especiales o Especializadas _____________________________ 18

6.2. Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura (MNPT) _______________________ 20

6.3. Procesos para fortalecer la investigación _____________________________________ 24

6.3.1. Programa Nacional para Prevenir y Sancionar la Tortura y Otros Tratos o Penas

Crueles, Inhumanos o Degradantes___________________________________________ 24

6.3.2. Registro Nacional del Delito de Tortura ___________________________________ 26

6.3.3. Protocolo Homologado para la Investigación del Delito de Tortura ______________ 27

6.3.4. Metodologías para el análisis de contexto _________________________________ 27

6.3.5. Dictamen médico psicológico ___________________________________________ 27

6.3.6. Reporte Administrativo de Detención _____________________________________ 29

6.4. Capacidades y recursos __________________________________________________ 30

7. Tiempos de implementación __________________________________________ 31

II. Diagnóstico sobre la situación de la tortura en México _______________ 33

1. Metodología _______________________________________________________ 34

2. Diagnóstico sobre cumplimiento de las obligaciones en materia de prohibición

de tortura. ___________________________________________________________ 40

2.1. Cuándo se tortura _______________________________________________________ 40

2.2. Indicadores de proceso en la prohibición de la tortura en México __________________ 46

2.3. El derecho a la justicia. ___________________________________________________ 50

2.4. Indicadores de resultado en la prohibición de la tortura en México _________________ 54

III. Procuraduría General de la República: alcance de la implementación de la

Ley General _____________________________________________________ 58

1. Estado previo a la entrada en vigor de la LGPIST ________________________ 60

1.1. Diseño institucional y pautas de investigación _________________________________ 61

1.1.1. De la dispersión a la especialización en la investigación _____________________ 62

1.1.2. Unidad Especializada en Investigación del Delito de Tortura __________________ 67

1.2. Dictámenes y protocolo de investigación _____________________________________ 70

1.2.1. Dictamen médico-psicológico especializado _______________________________ 70

1.2.2. Protocolo Homologado ________________________________________________ 73

1.3. Capacidades y recursos __________________________________________________ 76

1.3.1. Recursos humanos: Perfiles ___________________________________________ 76

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1.3.2. Capacitación ________________________________________________________ 78

1.3.3. Disponibilidad de personal (funcionamiento sustantivo) ______________________ 80

1.3.4. Recursos __________________________________________________________ 81

2. La implementación de la LGPIST en la FGR _____________________________ 82

2.1. Implementación de las obligaciones de diseño institucional _______________________ 82

2.1.1. Admisión de casos: la Circular C/004/17 __________________________________ 83

2.1.2. Creación de la Fiscalía Especializada ____________________________________ 85

2.2. La creación de la Fiscalía General de la República _____________________________ 87

2.3. Procesos para la investigación _____________________________________________ 88

2.3.1. Programa Nacional para Prevenir y Sancionar la Tortura y Otros Tratos o Penas

Crueles, Inhumanos o Degradantes___________________________________________ 88

2.3.2. Protocolo Homologado para la Investigación del Delito de Tortura ______________ 90

2.3.3. Otros procesos ______________________________________________________ 92

2.4. Capacidades y recursos __________________________________________________ 93

2.4.1. Recursos humanos: perfiles ____________________________________________ 93

2.4.2. Capacitaciones y certificación __________________________________________ 94

2.4.3. Disponibilidad de personal y funcionamiento sustantivo ______________________ 96

2.4.4. Recursos __________________________________________________________ 97

3. Principales problemáticas desde la práctica ____________________________ 98

3.1. El dictamen médico psicológico especializado ________________________________ 103

3.2. Aumento de casos y falta de registros institucionales __________________________ 108

3.3. Falta de especialización y dispersión de funciones ____________________________ 110

3.4. Estadística, casos y estado de los casos ____________________________________ 111

IV. Fiscalía General del Estado de Jalisco: alcance de la implementación de

la Ley General __________________________________________________ 114

1. Estado previo a la entrada en vigor de la LGPIST _______________________ 116

1.1. La legislación previa ____________________________________________________ 116

1.2. Diseño institucional y pautas de investigación ________________________________ 118

1.3. Procesos para la investigación ____________________________________________ 120

1.4. Capacidades y recursos _________________________________________________ 121

1.4.1. Recursos humanos: perfiles ___________________________________________ 121

1.4.2. Capacitación _______________________________________________________ 123

1.4.3. Disponibilidad de personal (funcionamiento sustantivo) _____________________ 125

1.4.4. Recursos _________________________________________________________ 125

2. Implementación de las obligaciones de investigación en el marco de la Ley

General ____________________________________________________________ 127

2.1. La investigación de la tortura por la Fiscalía Anticorrupción ______________________ 128

2.2. La creación de la Unidad Especializada _____________________________________ 129

2.3. La Fiscalía de Derechos Humanos _________________________________________ 130

2.4. Procesos para la investigación ____________________________________________ 132

2.5. Capacidades y recursos _________________________________________________ 133

2.5.1. Recursos humanos: perfiles ___________________________________________ 133

2.5.2. Capacitaciones y certificación _________________________________________ 134

2.5.3. Disponibilidad de personal y funcionamiento sustantivo _____________________ 135

2.5.4. Recursos _________________________________________________________ 137

3. Principales problemáticas desde la práctica ___________________________ 139

3.1. Invisibilidad de la tortura como delito/ausencia de investigación __________________ 139

3.2. Configuración institucional que facilitó el ocultamiento y encubrimiento ____________ 140