La financiación de las operaciones de mantenimiento de la paz por parte de las organizaciones internacionales: Los casos de Naciones Unidas, OTAN y UE

AutorFrancisco Galán Pablo
CargoLicenciado en Derecho por la Universidad Carlos III de Madrid. Capitán Interventor (Intervención Delegada Central en el Ejército de Tierra). Alumno del programa de Doctorado en «Paz y Seguridad Internacional» del Instituto Universitario General Gutiérrez Mellado (UNED). Correo electrónico: fgalpab@gmail.com
Páginas1-35
www.reei.org
DOI: 10.17103/reei.30.14
LA FINANCIACIÓN DE LAS OPERACIONES DE
MANTENIMIENTO DE LA PAZ POR PARTE DE LAS
ORGANIZACIONES INTERNACIONALES: LOS CASOS
DE NACIONES UNIDAS, OTAN Y UE
FINANCING OF PEACEKEEPKING OPERATIONS BY
INTERNATIONAL ORGANIZATIONS: THE CASES OF UN,
NATO AND EU
Francisco Galán Pablo
Sumario: I.
I
NTRODUCCIÓN
.
II.
E
L SISTEMA DE FINANCIACIÓN DE
OPERACIONES DE
N
ACIONES
U
NIDAS
.
III.
L
A FINANCIACIÓN BASADA EN LAS
APORTACIONES DE LOS
E
STADOS MIEMBROS DE LA
A
LIANZA
A
TLÁNTICA
. IV.
E
L SISTEMA DE DOBLE FINANCIACIÓN DE OPERACIONES DE LA
U
NIÓN
E
UROPEA
. V.
C
ONCLUSIONES
.
R
ESUMEN
: Teniendo en cuenta el número de operaciones de mantenimiento de la paz activas en estos
momentos y el clima de crisis económica en el que nos encontramos, la cuestión de la financiación de
estas operaciones se vuelve cada vez más fundamental. En este trabajo analizamos los sistemas de
financiación establecidos por las tres principales Organizaciones Internacionales que desarrollan este tipo
de misiones (ONU, OTAN y UE); se trata de tres sistemas totalmente distintos, de ahí nuestro interés po r
determinar sus elementos esenciales, así como establecer cuáles son sus ventajas e inconvenientes, todo
ello en aras a realizar un análisis comparativo desde el punto d e vista de su eficacia.
A
BSTRACT
: Taking into account the number of active peacekeeping operations and the actu al economic
crisis, the financing of these operations becomes increasingly important. In this work, we analyze the
funding systems established by the three main International Org anizations that develop these missions
(UN, NATO a nd EU); they are three totally different systems, so that we are interested in their essential
elements, their advantages and disad vantages, in order to make a comparison between them from the
point of view of their effectiveness.
P
ALABRAS CLAVE
: Operaciones de mantenimiento de la paz, presupuesto, financiación, O NU, OTAN, UE
K
EY WORDS
: Peacekeeping operations, budget, financing, UN, NATO, EU
Fecha de recepción del o riginal: 24 de mayo de 2015. Fecha de aceptación de la versión final: 28 de
septiembre de 2015
Licenciado en Derec ho por la Uni versidad Carlos III de Madrid . Capitán Interventor (Intervención
Delegada Central en el Ejército de Tierra). Alumno del programa de Doctorado en «Pa z y Seguridad
Internacional» del Instituto Universitario General Gutiérrez Mellado (UNED). Correo electrónico:
fgalpab@gmail.com
[30]
R
EVISTA
E
LECTRÓNICA DE
E
STUDIOS
I
NTERNACIONALES
(2015)
- 2 -
DOI: 10.17103/reei.30.14
I.
I
NTRODUCCIÓN
Dentro del conjunto de elementos que rodean una operación de mantenimiento de la
paz, uno de los menos conocidos, pero al mismo tiempo esencial para su éxito, es el
correspondiente a su financiación, es decir, cómo sufragar los gastos derivados de su
despliegue.
Se trata de una cuestión de vital importancia, prueba de ello es el panorama
internacional existente en la actualidad que nos muestra hasta sesenta y dos operaciones
de mantenimiento de la paz activas en el año 2014, con más de ciento sesenta mil
efectivos sobre el terreno
1
. Evidentemente, cada una de estas operaciones es distinta a
todos los niveles (objetivos, alcance, medios, etc.), pero lo que es innegable es que todas
ellas necesitan de unos recursos con los que afrontar los enormes gastos derivados de su
establecimiento y su posterior desarrollo, teniendo en cuenta que algunas de ellas
pueden permanecer activas durante décadas.
En tanto en cuanto son distintas las Organizaciones Internacionales que desarrollan
estas operaciones, la primera pregunta que nos planteamos es cómo articulan dichas
Organizaciones su financiación, interesándonos especialmente los casos de Naciones
Unidas (NN.UU), la OTAN y la UE, ya que son las tres principales Organizaciones que
asumen el liderazgo de estas operaciones y en las que España participa de forma activa.
La premisa fundamental en esta materia es el hecho de que una Organización
Internacional carece de los medios con los que hacer frente a este tipo de operaciones,
de ahí que la colaboración de los Estados miembros sea esencial; a partir de aquí se
suelen distinguir dos formas de financiación
2
: bien directamente a través del
presupuesto de la propia Organización, o bien a través de aportaciones de los Estados
miembros, pudiendo ser éstas últimas de carácter monetario (pagos directos) o
contribuciones en especie (envío de personal y material, apoyo logístico, transportes,
etc.).
Teniendo en cuenta este esquema básico, cada una de estas tres Organizaciones ha
establecido un modelo específico y particular de financiación de operaciones, de ahí que
nuestro primer objetivo sea determinar la articulación de estos tres sistemas; a partir de
aquí podemos realizar un estudio comparativo entre ellos, establecer sus ventajas e
inconvenientes, para, en última instancia, determinar cuál de ellos es el más eficaz de
cara a la consecución de sus objetivos.
No obstante, debemos tener en cuenta dos circunstancias que afectan negativamente al
análisis que vamos a realizar: por un lado, nos encontramos con la problemática
derivada de la falta de acceso por parte del público a información fiable y directa sobre
la financiación de operaciones, mientras que la existente proviene de aquellos órganos
especialmente vinculados a la gestión económica de operaciones, principalmente en el
seno de los departamentos de defensa de los países implicados; por otro lado, también
1
Datos correspondientes a 2014 incluidos en el Anuario del Instituto Internacional de Estocolmo para la
Investigación de la Paz 2015 (SIPRI Yearbook 2015).
2
SKÖNS, E, «International Financing of Peace Operations», Paper prepared for the International Task
Force on Global Public Goods, SIPRI, 2005.
La financiación de las operaciones de mantenimiento de la paz por p arte de las organizaciones
internacionales: Los casos de Naciones Unidas, OTAN y UE
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debemos destacar la escasa literatura doctrinal acerca de la materia
3
, escasez que puede
tener su explicación debido a la especialidad de una cuestión que se sitúaen la frontera
entre lo administrativo, lo legal/procedimental, lo presupuestario y cuestiones
tradicionalmente políticas
4
.
En definitiva, podemos situar este análisis a mitad de camino entre el Derecho
Internacional y el Derecho Presupuestario, en tanto en cuanto nos centramos en las
normas establecidas por cada una de estas tres Organizaciones acerca de la financiación
de operaciones, incluyendo una serie de tablas con las cifras más actualizadas que
podemos ofrecer acerca del presupuesto de operaciones, con el fin de que el lector
pueda apreciar las implicaciones y la importancia de la cuestión.
Pasamos, por tanto, a analizar el sistema de financiación de operaciones implantado por
cada una de estas tres Organizaciones Internacionales.
II.
E
L SISTEMA DE FINANCIACIÓN DE OPERACIONES DE
N
ACIONES
U
NIDAS
1. Evolución de la financiación de las operaciones lideradas por Naciones Unidas
A la hora de analizar el sistema de financiación de las operaciones de mantenimiento de
la paz, lo primero que debemos tener en cuenta es el sistema de financiación del
conjunto de la Organización. En este sentido, el artículo 17 de la Carta de NN.UU,
dentro del Capítulo IV dedicado a la Asamblea General, establece lo siguiente:
1. «La Asamblea General examinará y aprobará el presupuesto d e la Organización.
2. Los miembros sufragarán los gastos de la Organización en la proporció n que determine
la Asamblea General.
3. La Asamblea General considerará y aprobará los arreglos financieros y presupuestarios
que se celebren con los organismos especializados de que trata el artículo 57 y examinará
los presupuestos administrativo s de tales o rganismos especializados con el fin de hacer
recomendaciones a los organismos correspondientes».
Como vemos, la financiación del conjunto de NN.UU se basa en un «presupuesto
ordinario», destinado a cubrir los gastos de mantenimiento de las instituciones así como
el ejercicio de las funciones básicas de la Organización, aunque la parquedad de esta
regulación inicial ha supuesto que su configuración se haya visto desarrollada con el
paso del tiempo a través de distintas resoluciones de la Asamblea General y otras
normas internas
5
.
3
Debemos señalar que la mayor parte de los trabajos sobre esta materia publica dos en el ámbito
internacional son más cercanos a la rama de la Economía Pública o Hacienda Pública. En la bibliografía
se incluyen dos ejemplos de esta literatura doctrinal, como son: HIROFUMI, S. y SANDLER T. «Peace
keeping and Burden-Sharing, 1994-2000», Journal of PeaceResearch, Vo l 39, Nº 6, 2002, págs.651-668;
y DOBROW , D.B. y BOYER, M.A. «Mainta ining systemstability: contributions to peacekeeping
operations», Journal of Conflict Resolution, 41 (6), diciembre 19 97, págs. 723 A 748.
4
MISSIROLI, A. Euros for ESDP: finan cing EU o peration s(Occasional Papers Nº 45), Instituto de
Estudios de Seguridad de la Unión Europea, Paris, junio 2003, pág. 5.
5
Dejamos al margen el presupuesto de los denominados «Organismos especializados» previstos en el
artículo 57 de la Carta de NN.UU y establecidos por un acuerdo intergubernamental en el que se detallará

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