La extinción de las cuotas lácteas en la Unión Europea y el futuro del ganadero español en el mercado mundial de alimentos

• Author: Cayetana Santaolalla Montoya
• Position: Licenciada en Derecho por la Universidad de Navarra. Consultora en Comercio Internacional. Investigadora pre-Doctoral en Derecho Internacional Privado por la Universidad del País Vasco UPV/EHU. Correo electrónico: cayetana@gmail.com
• Pages: 1-41

www.reei.org

DOI: 10.17103/reei.30.13

LA EXTINCIÓN DE LAS CUOTAS LÁCTEAS EN LA

UNIÓN EUROPEA Y EL FUTURO DEL GANADERO

ESPAÑOL EN EL MERCADO MUNDIAL DE

ALIMENTOS

THE EXTINTION OF THE MILK QUOTA SYSTEM IN THE

EUROPEAN UNION AND THE FUTURE OF THE SPANISH

DAIRYMAN ON THE GLOBAL FOOD MARKET

Cayetana Santaolalla Montoya

∗

∗∗

∗

Sumario: I. INTRODUCCIÓN. II. EL MERCADO MUNDIAL DE

ALIMENTOS LÁCTEOS. III. EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LAS

CUOTAS LÁCTEAS. EL ALCANCE DE LA P AC EN EUROPA. IV.

SITUACIÓN ACTUAL DEL SISTEMA DE LAS CUOTAS LÁCTEAS EN

ESPAÑA. V. EL GANADERO ESPAÑOL COMO ESCALÓN PRIMARI O

EN LA CADENA ALIMENTARIA. VI. RETOS, DESAFÍOS Y

OPORTUNIDADES. VII. CONCLUSIONES.

R

ESUMEN

: El trabajo aborda la implantación del siste ma de las cuotas lácteas en Europa y en España y el

alcance de su extinción para los ganadores. Para ello, se presentan los rasgos más característicos d el

mercado mundial de lácteos y la incide ncia que ha tenido la Política Agraria Común (PAC), y sus

continuas reformas, en el sector. Se exponen las posturas de las diferentes instituciones comunitarias y se

detallan los desafíos y oportunidades que presenta el sector tras el final de las cuotas lácteas el pasado 31

marzo de 2015. Finaliza con una batería de propuestas y conclusiones.

A

BSTRACT

: This paper addresses the implementation of milk quota system in Europe and Spain and the

attainment of its extinction for Spanish cowmen. For that, are presented the most characteristic features

of the dairy global market and impact of Common Agricultural Policy (CAP), and its continu ous reforms,

at sector. Sta tements of community institutions are raised and some challenges and opportunities for the

dairy secto r on the global market are listed after ending milk quota system last March 31

st

of 2015. It

concludes with a list of proposals and conclusions.

P

ALABRAS CLAVE

: cuotas lácteas, PAC, Paquete Leche, ganaderos, derecho de la competencia, seguridad

alimentaria.

K

EYWORDS

: milk quota system, CAP, Milk Package, dairymen, comp etition law, food security.

Fecha de recepción del original: 25 de septiembre de 2015. Fecha de a ceptación de la versión final: 3 de

diciembre de 2015.

∗

Licenciad a en Derecho por la Universidad de Navarra. Consultora en Comercio Internacional.

Investigadora pre-Doctoral en Derecho Internacional Privado por la Universidad del País Va sco

UPV/EHU. Correo electrónico: cayetana@gmail.com

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R

EVISTA

E

LECTRÓNICA DE

E

STUDIOS

I

NTERNACIONALES

(2015)

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I.

I

NTRODUCCIÓN

Las turbulencias en el sector agrario y ganadero en Europa pasan por el fin de la bestia

negra de la PAC

1

, como se ha denominado a las cuotas lácteas, implantadas el 1 abril de

1984 y que han llegado a su fin el 31 marzo de 2015

2

, tras más de 30 años en vigor

3

. En

los meses que han seguido a la finalización del sistema de las cuotas lácteas, ha

aumentado la producción de leche en Europa

4

, se ha producido un desplome en los

precios

5

y se han realizado marchas reivindicativas en todos los Estados miembros

6

. Los

ganaderos europeos solicitan ayudas e intervenciones públicas para asegurar la

viabilidad de sus explotaciones ganaderas ante el rechazo a recogerles su producción

por parte de las empresas transformadoras. Actualmente, en Europa, se está produciendo

más leche de la que se consume internamente.

La Comisión Europea ha constreñido, durante 30 años, la producción de leche en

Europa y eso ha frenado su expansión internacional, no pudiendo responder a la

demanda de mercados que aumentaban el consumo de productos lácteos (India, China,

Rusia) frente a nuestros competidores (Nueva Zelanda, Australia y EEUU) que si lo

hacían

7

. Las más beneficiadas con la liberalización del mercado de la leche son las

empresas comercializadoras o transformadoras que, ante el aumento en la producción,

observan cómo los precios del litro de leche se desploman aún más y su poder de

negociación aumenta.

Estos cupos en la producción de leche por país han dejado en indefensión a los

ganaderos europeos que han visto cómo, en contra de toda previsión de la política

comunitaria por excelencia, es decir, la Política Agraria Común (PAC), no les ha

beneficiado en absoluto por varias razones. Se enfrentan a una situación dramática

1

FERNANDEZ TORRES, J.R., “La Política Agrícola Común: Origen, Desarrollo y Perspectivas”,

Revista de Derecho de la Unión Europea, Nº 26, Madrid, 2014 , pp. 17-40.

2

La Reforma de la PAC de 2003 propuso que las cuotas lá cteas se abolieran en 2015. Esta medida fue

aprobada por el Chequeo Médico de la PAC en 2008 que acordó que la fecha prevista fuera el 31 marzo

de 2015. La reforma de la PAC de 2008 permitió que los últimos cinco años, previos a la extinció n de

este sistema, se aumentara la producción en un 1% an ual como manera de prepararse a un mercado sin

cuotas. Más información en http://ec.europa.eu/agriculture/milk-quota-end/history/index_en.htm visitada

el 4/11/2015.

3

A travé s del Reglamento (CEE) nº 856/84 del Consejo, de 31 de marzo de 1984 (DOCE 1.4.84) por el

que se modificó el Reglamento (CEE) nº 804/68 en el que se estableció la organización común d e

mercados en el sector de la leche y de los productos lácteos, quedó ap robado el sistema de cuotas lácteas

en Europa. Ha estado en vigor 31 años desde el 2 de abril de 198 4 al 31 marzo de 2015.

4

Irlanda lidera el aumento en la producción con un 12% más respecto al año pasado. Holanda ha

aumentado su producción en un 5%. España lo ha hecho en un 3%. Ver Revista Campo Galego

http://www.campogalego.com/es/leche/irlanda-lidera-los-aumentos-de-produccion-de-leche-en-europa-

tras-el-fin-de-las-cuotas, visitada el 1.09.2015.

5

Obser vatorio del Mercad o de la leche, Precios de productos lácteos, nº 40, sep tiembre 2015,

http://ec.europa.eu/agriculture/markets-and-prices/price-monitoring/dashboard/food09_2015_en.pdf,

visitada el 12.11.2015.

6

http://es.euronews.com/2015/03/31/manifestacion-en-bruselas-contra-el-fin-de-las-cuotas-lacteas, fecha

31.03.2015.

7

CAPPEL LINI, O. y LINARI, J.J., “Mercado mundial de lácteos”, Fundación para la P romoción y el

Desarrollo de la Cadena Láctea Argentina, Anuario diciembre 2 013, Buenos Aires, 2013, pp. 61-74.

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mundial de alimentos

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porque, unida a la extinción de las cuotas lácteas con un aumento en la producción de

leche y una bajada generalizada de los precios, se está viviendo una crisis mundial en el

sector lácteo.

La Política Agraria Común, y sus continuas reformas, tienen una incidencia importante

en la situación actual porque desde que se constituyó la CEE en el Tratado de Roma en

1957, se ha optado por una política proteccionista con el sector agrícola

8

.

Los ganaderos en España se enfrentan a varios problemas. Entre ellos, destaca un gran

endeudamiento porque deben amortizar la modernización que realizaron en sus

explotaciones ganaderas, el final de las cuotas, el pago de la supertasa por excederse en

la producción de leche que tenían asignada

9

, la multa de 88, 2 millones de euros que ha

impuesto la Comisión Nacional del Mercado de la Competencia

10

(CNMC) a las

industrias transformadoras de leche, el desplome de los precios de la leche de vaca

11

y

su debilidad negociadora en el canal de venta.

En España, como respuesta al requerimiento de la Comisión Europea, entró en vigor la

Ley 12/2013, de 2 de agosto, de medidas para mejorar el funcionamiento de la Cadena

Alimentaria (BOE 3 agosto 2013) y el RD 227/2014 que aprueba el Estatuto de la

Agencia de Información y Control Alimentarios (BOE 30 abril 2014). Asimismo, el

pasado 23 septiembre de 2015, se aprobó el Acuerdo para la Estabilidad y

Sostenibilidad de la Cadena de valor del Sector Lácteo entre empresas de la

distribución, la industria transformadora, los ganaderos y el Ministerio de Agricultura

que figura como garante

12

. La situación no aparece clara entre la excepción agraria al

derecho de la competencia, la cadena alimentaria y la debilidad del sector primario.

El trabajo aborda la implantación del sistema de las cuotas lácteas en Europa y en

España y el alcance de su extinción para los ganadores. Valora si fue un sistema

adecuado durante tantos años, qué circunstancias llevaron a su implantación, qué

8

Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación (MAPA), Análisis de la cadena de produ cción y

distribución del sector d e lácteos, Diagnóstico y An álisis Estratégico del Sector Ag roalimentario

Español, MAPA, Madrid, 2004, pp. 23-24; FERNÁNDEZ TORRES, J.R., op.cit., pp. 21-25; CASAD O

PÉREZ, V., GI NÉS FABRELLAS, A., GÓMEZ GONZÁLEZ, P. y S AIZ JIMÉNEZ, A., “Cuotas y tasa

suplementaria en el sector lácteo en Cataluña”, INDRET Revista para el Análisis del derecho,

Universidad Pompeu Fabra, Barcelona, 2009, pp. 4-30.

9

El Reglamen to (CE) nº 1788/2003, del Consejo (DOUE 21.10.2003), establece una tasa en el sector de

la leche y de los productos lác teos. El Real Decreto 637/2015, de 10 de julio, (BOE 11.07 .2015) aplica en

España el Reglamento de ejecución (UE) nº 2015/517, de la Comisión, de 26 de marzo de 2015, que

modifica el Reglamento ( CE) n.º 595/2004, por el que se establecen disposiciones de aplicación del

Reglamento (CE) nº 17 88/2003, del Consejo. En ellos se regula la supertasa por exceso en la producción,

su aprobación en España y la opción de fraccionamiento del pago de la supertasa en tres pagos aplazados.

10

Resolución de la CNMC, Ex pediente S/0425/12 de Industrias Lácteas 2, 26 febrero 2015. Actualmente,

la CNMC está investigando al cártel de la leche para que no reviertan la multa sobre los prop ios

ganaderos. Por su parte, las industrias transformadoras han recurrid o la multa ante la Audiencia Nacional.

11

Observatorio del Mercado de la leche, http://ec.europa.eu/agriculture/milk-market -

observatory/index_en.htm, visitada el 6.11.2015.

12

Paquete de medidas adoptadas, http://www.afca.es/do cumentos/acuerdo230915.pdf, visitada el

15.11.2015.