Experiencia de descentralización en Perú 1980-2023: Intentos fallidos y recentralización

• Author: Dr. Edgar Quispe-Mamani/M.Sc. Hernán Porto Bravo/M.Sc. Joffre Omar Flores Chaiña
• Profession: Universidad Nacional del Altiplano Puno/Universidad Nacional del Altiplano Puno/Universidad Nacional de San Agustín Arequipa Perú
• Pages: 435-463

Experiencia de descentralización

en Perú 1980-2023:

Intentos fallidos y recentralización

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Universidad Nacional del Altiplano Puno

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Universidad Nacional del Altiplano Puno

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Universidad Nacional de San Agustín Arequipa

Perú

Resumen: El objetivo del capítulo es analizar la experiencia de descentralización

municipal desarrollada durante los últimos 40 años en el Perú. En este

propósito se realiza una revisión documental somera basada en el aná-

lisis de contenido, considerando las dimensiones: histórica, política,

económica y administrativa de la experiencia de descentralización. De la

experiencia se desprende que, en los ámbitos locales, con la descentra-

lización se ha producido la democratización expresada en la participa-

ción de quienes previamente fueron excluidos del sistema político local,

generándose cambios sociopolíticos importantes, en una primera etapa.

Sin embargo, las expectativas y aspiraciones generadas por la experien-

cia han sido truncadas por acciones político-institucionales emprendi-

das durante la década autocrática del noventa, cuya lógica ha sido repro-

ducida a lo largo de los últimos años.

Palabras clave: Descentralización, democratización, gestión local, municipalidad,

recentralización, Perú.

Abstract: The objective of the chapter is to analyze the experience of municipal

decentralization developed during the last 40 years in Peru. For this

purpose, a brief documentary review is carried out based on content

analysis, considering the dimensions: historical, political, economic and

administrative of the decentralization experience. From the experience

it can be deduced that, in the local spheres, with decentralization,

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democratization has taken place, expressed in the participation of

those who were previously excluded from the local political system,

generating important sociopolitical changes, in a first stage. However,

the expectations and aspirations generated by the experience have

been truncated by political-institutional actions undertaken during the

autocratic decade of the nineties, whose logic has been reproduced

throughout the last years.

Key words: Decentralization, democratization, local management, municipality,

recentralization, Peru.

Sumario: I. Génesis de la experiencia: I.1. Origen del proceso de descentrali-

zación. I.2. Surgimiento de estudios municipalistas. II. Democracia

local: II.1. Configuración y evolución institucional. II.2. Creación de

nuevas municipalidades. II.3. Transformaciones políticas y electorales.

II.4. Implementación de la participación ciudadana. II.5. Promoción

de la participación de las mujeres en la política local. II.6. Relaciones

entre órganos deliberantes y ejecutivos. III. Garantías de la autono-

mía local: III.1. Reconocimiento explícito de la autonomía municipal.

III.2. Mecanismos de defensa de la autonomía local implementados.

IV. Competencias locales: IV.1. ¿Descentralización de competencias en

favor de las municipalidades? IV.2. Proceso de recentralización muni-

cipal en el siglo XXI. IV.3. Empoderamiento/debilitamiento de los al-

caldes respecto de otros actores políticos. V. Asociativismo intermunici-

pal: V.1. Desempeño de las asociaciones nacionales de municipalidades.

V.2. Situación del asociativismo intermunicipal a escala territorial.

VI. Financiación local: VI.1. Evolución de las transferencias del gobier-

no nacional hacia las municipalidades. VI.2. Facultades de ingreso y gas-

to implementados a favor de las municipalidades. VII. Innovación en la

gestión local: VII.1. Cambios en la agenda local. VII.2. Adopción de nue-

vas estrategias de gestión de servicios públicos locales. VII.3. Ámbitos

de la gestión local que han experimentado cambios más importantes

VIII. Conclusiones. IX. Referencias bibliográficas.

La experiencia de descentralización desarrollada en el Perú es similar a

otros países de América Latina, porque se produce posterior a la dictadura mi-

litar y a la apertura de la “democracia” en 1980, de la mano de la Constitución

Política de 1979. Por tanto, en el capítulo se analiza dicha experiencia desa-

rrollada durante los últimos 40 años, desde una perspectiva local y municipal,

y tomando en consideración las dimensiones: histórica, política, económica y

administrativa del proceso singular de descentralización vivido en el país.

El artículo está organizado en siete ejes de análisis: el primero, da cuenta

de la génesis de la experiencia; el segundo, sobre el proceso de democratiza-