Evaluación de la eficacia de las disposiciones laborales de los acuerdos comerciales: marco analítico y metodológico

• Date: 01 December 2018
• Author: Rafael PEELS,Daniel SAMAAN,Jonas AISSI
• DOI: http://doi.org/10.1111/ilrs.12107
• Published date: 01 December 2018

Revista Internacional del Trabajo, vol. 137 (2018), núm. 4

Derechos reservados © Organización Internacional del Trabajo, 2018

Compilación de la revista y traducción del artículo al español © Organización Internacional del Trabajo, 2018

Evaluación de la ecacia

de las disposiciones laborales

de los acuerdos comerciales:

marco analítico y metodológico

Jonas AISSI*, Rafael PEELS** y Daniel SAMAAN***

Resumen. Este artículo propone un marco analítico y metodológico para exami-

nar la ecacia de las disposiciones laborales de los acuerdos comerciales, ilustrán-

dolo con estudios de casos. Los autores desarrollan la noción de capacidad en tres

niveles (jurídico, institucional y político) y diferencian entre resultados inmedia-

tos (jurídicos, institucionales y políticos) y resultados socioeconómicos ulteriores

(mejora de los derechos y las condiciones laborales). Analizan las disposiciones

laborales de dichos acuerdos como una «combinación de políticas» que ha de

evaluarse con métodos cualitativos y/o cuantitativos, dependiendo del aspecto de

la capacidad de que se trate y de los datos disponibles. Asimismo, ofrecen algunas

recomendaciones de política.

En los últimos decenios ha habido un considerable aumento del número

de acuerdos comerciales regionales (ACR)1. Además, en parte debido

a los intentos fallidos de incluir una cláusula social en el marco de la OMC,

un número cada vez mayor de estos ACR incluye disposiciones relativas a

cuestiones no comerciales, como el trabajo (OIT, 2015 y 2016). Por lo ge-

* Departamento de Investigaciones de la OIT, Ginebra (en la fecha de redacción de este

artículo); jonas.aissi@gmail.com. ** OIT, Ocina de Actividades para los Trabajadores, Ginebra;

peels@ilo.org. *** Departamento de Investigaciones de la OIT, Ginebra; samaan@ilo.org. Una

versión preliminar del presente documento fue presentada en el taller celebrado junto con la Queen

Mary University of London «Trabajar en el extranjero: los acuerdos de comercio en la Unión Eu-

ropea y las normas del trabajo» (OIT, 22 de septiembre de 2015). La versión nal se elaboró como

documento de antecedentes para el informe de la OIT Assessment of labour provisions in trade

and investment arrangements (2016). Los autores desean agradecer sus útiles observaciones a Liam

Campling, Marva Corley-Coulibaly, Conor Cradden, Colin Fenwick, Adam Greene, James Harrison,

David Kucera, Axel Marx, Ben Richardson, Adrian Smith y a dos revisores anónimos.

La responsabilidad de las opiniones expresadas en los artículos solo incumbe a sus autores,

y su publicación en la Revista Internacional del Trabajo no signica que la OIT las suscriba.

1 Según la Organización Mundial del Comercio (OMC), el 1.º de mayo de 2018 había

287 acuerdos comerciales regionales en vigor y noticados a esa Organización (Sistema de Infor-

mación sobre los Acuerdos Comerciales Regionales (SI-ACR)). Disponible en .wto.

org/spanish/tratop_s/region_s/region_s.htm#facts>.

Revista Internacional del Trabajo

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neral, este tipo de disposiciones establecen normas mínimas respecto de las

condiciones de trabajo y los derechos laborales, y en ocasiones prevén un

marco de cooperación, vigilancia y solución de controversias2. Los princi-

pales promotores del uso de disposiciones laborales son la Unión Europea,

los Estados Unidos y el Canadá, que las han incluido en la mayoría de los

acuerdos comerciales negociados con terceros países en los últimos años.

Además, actores como la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC),

Chile, Japón, Nueva Zelandia y Suiza han adoptado disposiciones similares

en sus acuerdos comerciales. Pese a que entre los diferentes acuerdos se apre-

cian claras similitudes entre estas disposiciones, el contenido varía considera-

blemente según la propuesta y las circunstancias de cada país (por ejemplo,

OIT, 2015 y 2016). La cuestión de su ecacia es tanto más pertinente cuanto

mayores son su uso y la cantidad y variedad de enfoques. Los procesos en

marcha de cara a la creación de las zonas de libre comercio más grandes del

mundo, la Asociación Transatlántica de Comercio e Inversión (ATCI) y el

Acuerdo de Asociación Transpacíco (TPP), y las preocupaciones de la po-

blación en relación con ellos, también han puesto de maniesto la necesidad

de comprender mejor los posibles efectos de las disposiciones laborales de

los acuerdos comerciales.

Estos acontecimientos han aumentado el interés en la ecacia de las

disposiciones laborales3 y han dado lugar a investigaciones sobre diversos as-

pectos de la misma, entre otros, el papel de los mecanismos de solución de

controversias y la efectividad de las peticiones de terceras partes en relación

con los diversos acuerdos (por ejemplo, Nolan García, 2010; OIT, 2015; Vogt,

2014; Bazillier y Rana, 2015); los efectos sobre determinados derechos y con-

diciones laborales (Heintz y Luce, 2010; López Mourelo y Samaan, 2018; Marx

y Soares, 2015a); los cambios institucionales y organizacionales relacionados

con el control del cumplimiento de la legislación laboral (OIT, 2015; Dewan y

Ronconi, 2014; Oehri, 2015; Ebert, 2016); y el papel de los actores de la socie-

dad civil4 (Van den Putte, 2015a; Orbie, Martens y Van den Putte, 2016; Raess,

Dür y Sari, 2018). Además, los investigadores han utilizado diferentes propues-

tas metodológicas. Häberli, Jansen y Monteiro (2012); Kim (2012), Postnikov y

Bastiaens (2014); Marx y Soares (2015a); Bazillier y Rana (2015); López Mou-

relo y Samaan (2018), y Raess, Dür y Sari (2018) utilizan un método estadístico;

otros (OIT, 2015; Vogt, 2014; Van de Putte, 2015a; Oehri, 2015; Orbie, Martens

2

En este artículo utilizamos la denición incluida en OIT (2016), desarrollando más a fondo

la de Ebert y Posthuma (2011), según la cual una disposición laboral es toda norma relativa a las

relaciones laborales o a las condiciones mínimas de trabajo, los mecanismos de control o la promo-

ción del cumplimiento, y/o a un marco de cooperación.

3 Véase Siroën et al., 2008; Scherrer et al., 2009 ; Banks, 2011; Kim, 2012; Postnikov y Bas-

tiaens, 2014; Oehri, 2015; Marx y Soares, 2015a; Kamata, 2016; Orbie, Martens y Van den Putte, 2016;

Campling et al., 2016; Ebert, 2016; Raess, Dür y Sari, 2018.

4

Utilizamos el término «actores de la sociedad civil» para referirnos a los actores no estatales

involucrados en la promoción de los derechos laborales en los diversos niveles, incluidos sindicatos,

organizaciones no gubernamentales (ONG) y otros defensores de estos derechos.