El estatuto jurídico de los nacionales de terceros países: de la reacción ante la crisis migratoria a la sinergia necesaria

• Author: Irene Blázquez Rodríguez
• Position: Profesora Titular de Derecho internacional privado en la Universidad de Córdoba (iblazquez@uco.es).
• Pages: 27-51

REDI, vol. 72 (2020), 1

I. ESTUDIOS

EL ESTATUTO JURÍDICO DE LOS NACIONALES

DE TERCEROS PAÍSES: DE LA REACCIÓN ANTE

LA CRISIS MIGRATORIA A LA SINERGIA NECESARIA

Irene BLÁZQUEZ RODRÍGUEZ*

SUMARIO: 1. INTRODUCCIÓN.—2. LA CONFORMACIÓN DE UN ESTATUTO JURÍDICO DE

LOS NACIONALES DE TERCEROS PAÍSES A NIVEL UE.—2.1. Caracteres del estatuto de

extranjería UE.—2.2. El principio guía de no discriminación.—3. LA SITUACIÓN JURÍDI-

CA DEL RESIDENTE LEGAL EN LA UE.—3.1. Multiplicidad de situaciones de acceso a

la estancia.—3.2. El contenido jurídico y la garantía de una igualdad de trato.—3.2.1. Ám-

bito laboral y social.—3.2.2. Derecho a una vida familiar.—3.2.3. Seguridad en la residen-

cia.—3.2.4. La movilidad intra-UE.—4. POLÍTICA EUROPEA DE INMIGRACIÓN ANTE LA

CRISIS E IMPLICACIONES PARA EL ESTATUTO JURÍDICO DEL NACIONAL DE TER-

CER PAÍS.—5. CONCLUSIONES.

1. INTRODUCCIÓN

1. Hablar hoy de migración conlleva necesariamente añadir el apelativo

de crisis y la referencia a una necesaria actuación común; y ello no es de

extrañar dado que se percibe desde distintas esferas como un «peligro» al

que tenemos que hacer frente a nivel europeo. Esa percepción de hostilidad

ante todo fenómeno migratorio, no queda en un sentir sino que trasciende

con fuerza al plano político y, por ende, jurídico 1. De todos es sabido, que en

la cuestión migratoria la actividad de los que ejercen el poder (la politeia),

condiciona plenamente el estatuto jurídico de los extranjeros entendido este

en sus dos acepciones de estado de las personas (status) y de norma aplicable

(statutum) 2.

2. La interrelación entre el estatuto del extranjero y la propia evolución

política e incluso f‌ilosóf‌ica de una determinada nación o ciudad es una cons-

* Profesora Titular de Derecho internacional privado en la Universidad de Córdoba (iblazquez@

uco.es).

1 VAN LOON, H., «El desafío doble de la migración internacional», REDI, vol. 68/2, 2016, pp. 15-17,

esp. p. 15.

2 GASPARINI, E., «L’étranger et le droit: essai de mise en perspective historique», en DI MANNO, T. y

ELIE, M. P., L’étranger: sujet du droit et sujet de droits, Bruselas, Bruylant, 2008, pp. 17-24.

Revista Española de Derecho Internacional

Sección ESTUDIOS

Vol. 72/1, enero-junio 2020, Madrid, pp. 27-51

http://dx.doi.org/10.17103/redi.72.1.2020.1.01

© 2020 Asociación de Profesores

de Derecho Internacional

y Relaciones Internacionales

ISSN: 0034-9380; E-ISSN: 2387-1253

Recepción 29.04.2019, aceptación 22.11.2019

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REDI, vol. 72 (2020), 1

tante en el devenir de las migraciones 3. Así según cuáles sean las motivacio-

nes se afecta el Derecho estatal de extranjería tanto en su ámbito subjetivo, en

cuanto que identif‌icación del migrante en relación al nacional o ciudadano,

como en el aspecto material al delimitar su estatuto en relación a estos últi-

mos. Se constata que, en periodos de cierre al exterior, se produce un fenóme-

no de restricción para acceder a la condición de ciudadano al tiempo que una

marginalización del status del extranjero con respecto al nacional. Tal como

se analizará a lo largo de estas líneas, la Unión Europea (UE) al igual que los

Estados miembros (EEMM), no son ajenos a dicha cadencia 4.

3. El objeto de nuestro estudio es acercarnos al estatuto jurídico del na-

cional de tercer país que postula a entrar o que ya se encuentra en la UE

por razones económicas o familiares, la llamada migración legal 5. Con ello,

nos centraremos en los caracteres y evolución de este elevado contingente

humano, que no se encuadra en una categoría especial bajo una protección

internacional específ‌ica. La razón de optar por dicha tipología de migrante es

doble. Por un lado, en los últimos tiempos se olvida su situación bajo la crisis

humanitaria en el Mediterráneo y ello pese a representar el contingente mi-

gratorio más elevado en y hacia la UE 6. Y, por otra, ante un peligro cada vez

más tangible: se evidencia que la respuesta tanto nacional como institucional

frente a la mencionada crisis afecta no solo al control del f‌lujo o al derecho de

asilo, sino también impregna el propio estatuto jurídico del nacional de ter-

cer país en la UE 7. Se constata así la existencia de fuerzas que parecen guiar

la dimensión ad extram e ad intram de la migración, que al conf‌luir no solo

distorsionan las necesidades de los que residen legalmente en la UE sino que

en muchos casos hace incluso peligrar la protección de sus derechos básicos.

3 Véase BAROU, J., Europe, terre d’immigration. Flux migratoires et intégration, Presses Universi-

taires de Grenoble, 2001.

4 En este sentido, ATTINÀ, F., «Tackling the migrant wave: EU as a source and manager of crisis»,

REDI, vol. 70/2, 2018, pp. 49-70, esp. p. 57. Hay autores que insisten en una relación directa entre los

f‌lujos migratorios de indocumentados y la falta de vías legales seguras, PEÑA DÍAZ, F. A., «La agenda eu-

ropea de migración: últimos desarrollos», REEI, 2017, núm. 33, pp. 1-38, esp. p. 37, y NAÏR, S., «Europa

frente a la crisis migratoria», en VVAA, Derechos Humanos, Migraciones y Comunidad Local, Sevilla,

FAMSI, 2017, pp. 10-21, esp. p. 11.

5 Optamos por el término de migración legal al ser la noción utilizada a nivel institucional UE

para referirse al marco normativo relativo a los derechos y procedimientos que regulan la entrada y

residencia de los nacionales de terceros países en la UE, así como los derechos que les son garantizados

tras su admisión. Es preciso aclarar que la migración legal no es sinónimo de migración económica,

al incluirse en la primera cuestiones como la reagrupación familiar o las residencias temporales sin

autorización para trabajar.

6 Ad exemplum, Conclusiones del Consejo Europeo de 28 de junio de 2018, EUCO 9/18, pp. 1 y ss.;

Comunicación de la Comisión, «Informe de situación sobre la aplicación de la Agenda Europea de Mi-

gración» [COM (2018) 301 f‌inal, de 16 de mayo]; Comunicación de la Comisión, «Gestión de la migra-

ción en todos sus aspectos: avances en el marco de la Agenda Europea de Migración» [COM (2018) 798

f‌inal, de 4 de diciembre]. No obstante, se advierte un cambio en la Comunicación de la Comisión, «In-

forme sobre la aplicación de la Agenda Europea de Migración» [COM (2019) 126 f‌inal, de 6 de marzo].

7 En este sentido, la Comisión ha constatado que el marco geopolítico actual —representado por

una presión del f‌lujo migratorio irregular hacia la UE— hace más complejo alcanzar los objetivos

marcados con respecto a la migración legal [COMMISSION STAFF WORKING DOCUMENT, Fitness check on EU

legislation on legal migration, SWD (2019) 1055 f‌inal, de 29 de marzo, pp. 3-4].