Qué es el régimen de no proliferación nuclear

• Author: Ignacio Cartagena/Vicente Garrido Rebolledo
• Pages: 31-85

Qué es el régimen de no

proliferación nuclear

COLECCIÓN Derecho Público y Ciencia Política 31

1

CAPÍTULO

1. Introducción

El régimen de no proliferación nuclear ha tenido siempre cierta re-

putación de arcano dentro de la disciplina de las relaciones internaciona-

les. Ello se debe, esencialmente, a dos razones: en primer lugar, se trata de

un régimen de seguridad, en la encrucijada entre la f ísica de partículas, la

política de defensa y el derecho internacional, cuyo objeto es una catego-

ría de armas que sólo un reducido grupo de Estados posee. En segundo

lugar, el régimen se desarrolla en dos niveles superpuestos que, a menudo,

funcionan como compartimentos estancos: el primero, en una serie de fo-

ros multilaterales de discusión y negociación, donde tienen cabida todos,

o casi todos, los Estados soberanos (similares a los que existen en otras

parcelas del mundo multilateral); y, el segundo, son las negociaciones y

diálogos estratégicos entre los actores clave del régimen: los Estados po-

seedores del arma nuclear. Si bien la proliferación nuclear afecta por igual

a todos los Estados y regiones, parece evidente que no todos los Estados

están en la misma posición para afrontarlo.

En este primer capítulo, preámbulo del decurso histórico al que

vamos a dedicar los siguientes, pretendemos abordar los conceptos

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IGNACIO CARTAGENA | VICENTE GARRIDO REBOLLEDO

LA ROCA DE SÍSIFO

PASADO, PRESENTE Y FUTURO DEL RÉGIMEN DE NO PROLIFERACIÓN NUCLEAR

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esenciales del régimen de no proliferación. Los medios de comunica-

ción y las redes sociales suelen emplear estos conceptos de modo poco

riguroso (por carecer de los conocimientos necesarios –en muchas

ocasiones, muy técnicos– y de expertos en la materia) y, al aumentar

la confusión en la opinión pública, refuerzan la sensación de «arcano»

que suele acompañar al mundo nuclear. Parece necesario, por ello, f‌ijar

el signif‌icado de determinados conceptos básicos: qué son las armas

de destrucción masiva; qué categorías pueden distinguirse y, dentro de

ellas, qué son las armas nucleares. Cuál es el signif‌icado del desarme;

cuál el de la no proliferación; y cuál es la razón de que ambos concep-

tos –desarme y no proliferación– estén estrechamente ligados entre sí,

pese a ser distintos. Qué es un régimen internacional y, más en concreto,

qué es el «régimen internacional de no proliferación nuclear» y cuáles

son las principales escuelas de pensamiento, corrientes doctrinales y de

opinión y, por último, sus elementos.

Importa desde el comienzo entender que, a diferencia de otros cor-

pus normativos centrados en la no proliferación de las armas de destruc-

ción masiva (como el de las armas químicas o las biológicas), el régimen

de no proliferación nuclear no tiene el propósito central de prohibir o

eliminar esa categoría de armas. La f‌inalidad esencial de este régimen es

–como su propio nombre indica– impedir la proliferación, y en concreto

la horizontal (es decir, evitar que más Estados, además de los reconocidos

como Estados nucleares por parte del TNP, tengan acceso al arma nu-

clear o a la tecnología y materiales necesarios para su fabricación)3. Como

señala de manera contundente el embajador y analista Mohamed Shaker,

3 Se entiende por proliferación nuclear horizontal el incremento de Estados en posesión de armas nucleares;

por su parte, el concepto proliferación nuclear vertical (término muy controvertido, propuesto por la India

durante la negociación del TNP, con base en la resolución de la Asamblea General 2028 (XX) sobre

La no

proliferación de las armas nucleares

, de 19 de noviembre de 1965), se ref‌iere al incremento de los arsenales

nucleares por parte de aquellos Estados que ya los poseen; véase (GARRIDO REBOLLEDO, 2009).

CAPÍTULO 1

QUÉ ES EL RÉGIMEN DE NO PROLIFERACIÓN NUCLEAR

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uno de los principales estudiosos del Tratado de No Proliferación: «la rai-

son d’être del TNP es la no proliferación» (SHAKER, 1980: 214).

El hecho de que el régimen de no proliferación nuclear no contuvie-

ra en su origen un elemento abolicionista del arma nuclear y que, además,

su función fuera impedir el acceso a la misma por parte de otros Estados

distintos de los que inicialmente la poseían, crea una evidente asimetría

entre Estados poseedores y no poseedores. Y es ahí, en ese carácter que

muchas voces tildan de discriminatorio, donde radican las principales

tensiones que han acompañado al régimen durante toda su historia, fruto

de dos intereses contrapuestos: la limitación al máximo de la existencia

del arma nuclear (desarme nuclear), con su preservación como garante

último de la estabilidad global (disuasión nuclear).

Solo en fecha tan reciente como julio de 2017, la adopción y aper-

tura a la f‌irma de un nuevo tratado, el Tratado sobre la Prohibición de las

Armas Nucleares (TPAN), al que más adelante nos referiremos, instituye

un novedoso enfoque prohibicionista de las armas nucleares. No es un

enfoque ni mucho menos universalmente compartido por el conjunto de

la comunidad internacional, en particular, por los poseedores de esas ar-

mas, ninguno de los cuales participó en su elaboración ni en su proceso

de negociación. Pero imprime un importante giro conceptual al régimen

de no proliferación: encarna una nueva sensibilidad abolicionista con la

que será preciso tender puentes para garantizar la supervivencia del pro-

pio régimen.

2. Armas de destrucción masiva, desarme y no proliferación

2.1. Qué son las armas de destrucción masiva

El término «armas de destrucción masiva» (ADM) ha sido criti-

cado a menudo por su ambigüedad, quedando su def‌inición al albur de