La eficacia de los mecanismos y órganos de control de derechos humanos en las fronteras de España con Marruecos

• Pages: 357-376
• Author: Inmaculada González García

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16.

La ecacia de los mecanismos

y órganos de control de derechos humanos

en las fronteras de España con Marruecos

I G G*

Sumario: I. El rechazo en frontera de inmigrantes en Ceuta y Melilla.–II. Decisiones de los ór-

ganos de control de derechos humanos sobre el rechazo en frontera.–III. Valoraciones

finales.

RESUMEN

Se analiza en este estudio la discutible legalidad internacional del rechazo en frontera

o devoluciones en caliente en Ceuta y Melilla, a la luz de los informes de distintos órganos

internacionales y europeos de control de derechos humanos que instan a España a su revisión o

derogación. Especialmente se constata en el estudio cómo la falta de reglamentación del rechazo

en frontera ha creado una situación de impunidad generalizada y agravada, con la devolución por

parte de España a Marruecos de grupos vulnerables que requieren de una especial protección.

Palabras clave: Devoluciones en caliente, rechazo en frontera, Marruecos, Ceuta, Melilla,

derechos humanos, inmigración, grupos vulnerables.

* Catedrática de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales de la Universidad

de Cádiz. Investigadora del Centro de Excelencia Jean Monnet “Inmigración y Derechos Humanos en las

Fronteras Exteriores Europeas”.

Estudio realizado en el marco del Proyecto de I+D+i financiado por el Ministerio de Economía y

Competitividad “Inmigración marítima, seguridad y protección de valores europeos en la región del Estrecho

de Gibraltar” (PID2020-114923RB-100), I.P. Dr. Miguel A. Acosta Sánchez.

Asimismo, la publicación ha sido realizada en el marco del Proyecto de I+D+i financiado por

el Ministerio de Ciencia, Innovación y Universidades “Hacia una Geoestrategia y Política Exterior de

España y la UE para la Región del Estrecho: Gibraltar, Ceuta y Melilla, Marruecos y el Sáhara Occidental

(GEOESTRECHO)”, PID2023-149810NB-I00, I.P. Dra. Inmaculada González García.

I G G

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ABSTRACT

This study analyses the questionable international legality of “hot returns”, “pushbacks”

or border rejections in Ceuta and Melilla, in light of the reports of different international and

European human rights control bodies that urge Spain to review or repeal it. In particular, the

study shows how the lack of border rejection regulations has created a situation of generalised

and aggravated impunity, with Spain returning to Morocco vulnerable groups who require special

protection.

Keywords: “Hot returns” / “pushbacks”, border rejection, Morocco, Ceuta, Melilla, human

rights, immigration, vulnerable groups.

I. EL RECHAZO EN FRONTERA DE INMIGRANTES EN CEUTA Y

MELILLA

La entrada en vigor, el 1 de abril de 2015, de la Disposición adicional décima de

la Ley de Extranjería 1, que establece el rechazo en frontera como régimen especial

de Ceuta y Melilla, ha creado una situación de generalizada impunidad, por lo que

hace a la protección de los derechos humanos de los inmigrantes en las fronteras de

España con Marruecos. Y es que, bajo el amparo de esta Disposición, cuya legalidad

internacional cuestionamos, se están dando casos de expulsión/devolución de perso-

nas y colectivos vulnerables que requieren de una especial protección 2.

Si bien el rechazo en frontera prevé expresamente en su articulado el respeto

de los derechos humanos de los inmigrantes 3, esta previsión carece en la práctica de

1 Nos referimos a la Ley Orgánica 4/2000, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y

su integración social, tras su reforma por Ley Orgánica 2/2009 (BOE núm. 10, de 12 de enero de 2000, en ade-

lante, LOEx) y su Reglamento, este último contenido en el Real Decreto 557/2011, de 20 de abril, por el que se

aprueba el Reglamento de la Ley Orgánica 4/2000, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su

integración social, tras su reforma por Ley Orgánica 2/2009 (BOE núm. 103, de 30 de abril de 2011, en adelante,

RLOEx), modificado por el Real Decreto 629/2022, de 26 de julio (BOE núm. 179, de 27 de julio de 2022).

2 En este sentido, la imposibilidad de identificar y de atender a las circunstancias excepcionales en

las que llegan a nuestras fronteras las mujeres subsaharianas procedentes de Marruecos (muchas de ellas víc-

timas de la trata de seres humanos, de violencia de género o de explotación sexual), los menores de edad con

apariencia de adultos, o los migrantes que cumplen los requisitos para solicitar asilo o acogerse a la protección

subsidiaria, ha creado una situación de impunidad generalizada y agravada con la expulsión por España a

Marruecos de personas y colectivos vulnerables que requieren de una especial protección. Una versión más

extensa del presente estudio puede consultarse en “La discutible legalidad internacional del rechazo en fron-

tera de inmigrantes entre España y Marruecos: una especial consideración sobre mujeres, niños y solicitantes

de protección internacional”, publicado en S L, J. (Dir.); A M, N. (Ed.)., Anuario

de los Cursos de Derechos Humanos de Donostia-San Sebastián, Vol. XXIV, Tirant lo Blanch, Valencia, 2024, pp.

97-135.

3 En los términos de la Disposición adicional décima de la Ley de Extranjería sobre el rechazo en

frontera: “1. Los extranjeros que sean detectados en la línea fronteriza de la demarcación territorial de Ceuta o