Efecto que tienen los desastres naturales en las transiciones entre estados de pobreza y en el crecimiento del consumo. Evidencias al respecto en zonas rurales de Perú
| Author | Cristina Rosemberg - Ricardo Fort - Manuel Glave. |
| Position | Grupo de Análisis para el Desarrollo (GRADE) |
| Pages | 59-98 |
BIENESTAR Y POLITICA SOCIAL
VOL 6, NÚM. 1, pág. 59-98
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EFECTO QUE TIENEN LOS DESASTRES NATURALES EN
LAS TRANSICIONES ENTRE ESTADOS DE POBREZA Y EN
EL CRECIMIENTO DEL CONSUMO. EVIDENCIAS AL
RESPECTO EN ZONAS RURALES DE PERÚ*
Cristina Rosemberg
Grupo de Análisis para el Desarrollo (GRADE)
cristina.rosemberg@gmail.com
Ricardo Fort
Grupo de Análisis para el Desarrollo (GRADE)
rfort@grade.org.pe
Manuel Glave
Grupo de Análisis para el Desarrollo (GRADE)
mglave@grade.org.pe
Resumen
os desastres naturales, fenómeno que cada día adquiere mayor importancia, tienen un
efecto directo a nivel regional y a nivel hogar. La creciente incidencia y persistencia de
los eventos naturales está fuertemente relacionada con un mayor nivel de vulnerabilidad de
los hogares y las comunidades de países en desarrollo. Los anteriores niveles de vulnerabilidad
socioeconómica pueden exacerbar el efecto de un evento particular y ocasionar que el proceso
de recuperación sea más difícil. Utilizamos un conjunto de datos de panel que contiene
información sobre desastres naturales, recabada en cinco oleadas, para estudiar la relación
que existe entre los desastres naturales y la pobreza en Perú. Descubrimos que la probabilidad
de “ser siempre pobre” es 21 veces mayor que la probabilidad de “nunca ser pobre”, debido a
que el hogar sufrió un desastre natural. Asimismo, los desastres naturales tienen un efecto
negativo en el crecimiento del consumo mensual per cápita. Además, este efecto negativo es
mayor en el caso de los hogares que se encuentran al final de la distribución de ingresos.
* Una versión anterior de este estudio se presentó como parte del 2009 Global Assessment Report on Disaster
Risk Reduction.
Palabras Clave: Desastres naturales, pobreza, consumo, bienes.
Clasificación JEL: O15, I32, Q54, D30.
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EFECTO QUE TIENEN LOS DESASTRES NATURALES EN LAS TRANSICIONES ENTRE ESTADOS DE
POBREZA Y EN EL CRECIMIENTO DEL CONSUMO. EVIDENCIAS AL RESPECTO EN ZONAS RURALES DE PERÚ
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Introducción
os desastres naturales, fenómeno que cada día adquiere mayor importancia, tienen un efecto
directo a nivel regional y a nivel hogar. La creciente incidencia y persistencia de los eventos
naturales está fuertemente relacionada con un mayor grado de vulnerabilidad de los hogares y las
comunidades de países en desarrollo. Los niveles ya existentes de vulnerabilidad socioeconómica
pueden exacerbar el efecto de un evento particular y ocasionar que el proceso de recuperación sea
más difícil (Vatsa y Krimgold 2000). Por consiguiente, la realización de dichos eventos pudiera traer
como consecuencia un aumento inmediato en los niveles de pobreza y carencias, pero, también, en
el largo plazo, la pobreza permanente (Carter et al. 2007).
La vulnerabilidad a desastres naturales es un tema complejo, ya que el resultado está determinado
por varias condiciones, como la estructura económica, la etapa de desarrollo, los mecanismos
disponibles para enfrentar los problemas, la evaluación de riesgos, y la frecuencia e intensidad de los
desastres. En este sentido, el efecto que tienen en los pobres pudiera ser multidimensional.
Lindell y Prater (2003) resumen la relevancia de este tema en el terreno de las políticas.
Primero, los responsables de la elaboración de políticas pueden comprender mejor el tipo de
ayuda externa que resulta más eficaz; segundo, se pueden identificar grupos poblacionales
específicos como los más vulnerables; y tercero, también pudiera resultar de utilidad en la
planeación para brindar ayuda rápida en respuesta a desastres naturales y evitar consecuencias
de largo plazo en el bienestar. Por ejemplo, De Janvry et al. (2006) demuestran que los esquemas
preexistentes de transferencias condicionadas de efectivo funcionan como red de seguridad
para quienes se encuentran expuestos a desastres naturales. Alpizar (2007) también encuentra
que, en el caso de los agricultores de El Salvador, el acceso a servicios financieros formales
mitiga los efectos de los choques ocasionados por desastres naturales, ya que conduce a que la
producción sea más eficiente.
América Latina es una región propensa a desastres naturales y todavía nos falta comprender
las consecuencias que esto tiene. Auffret (2003) descubrió que el efecto que tienen los desastres
naturales en América Latina y el Caribe es muy importante, particularmente en el Caribe, donde
la volatilidad del consumo es mayor que la observada en otras partes del mundo, principalmente
debido a que los mecanismos de administración de riesgo no son los adecuados. Las condiciones
geográficas del continente hacen que sea propenso a la ocurrencia de eventos de gran intensidad.
Sin embargo, parte del efecto se deriva de la vulnerabilidad que implican un bajo nivel de
desarrollo socioeconómico y una administración de riesgos inadecuada (Charveriat 2000). Esta
doble causalidad se comenta ampliamente en De la Fuente et al. (2008). Por consiguiente, aparte
del hecho de que la región ha sido golpeada constantemente por varios desastres naturales,
como huracanes, sequía, inundaciones y terremotos,1 el desafortunado hecho de que la pobreza
y la desigualdad sean elevadas y persistentes, hacen de esta zona un campo interesante para
analizar temas relacionados con el bienestar y la forma en que se relacionan con los choques
ocasionados por desastres.
El principal objetivo de este estudio es analizar la relación que existe entre los desastres
naturales y la pobreza en Perú. Es bien sabido que Perú es un país caracterizado por una alta
incidencia de riesgos y desastres naturales, además de ser uno de los principales centros ENSO de
la región. Además, la falta de mecanismos formales de aseguramiento contra desastres naturales
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en muchas zonas del país, especialmente en las más pobres, así como la tendencia a realizar nuevos
asentamientos en zonas de alto riesgo, aumenta la probabilidad de que los hogares caigan
constantemente en trampas de pobreza.
Los desastres naturales que con mayor frecuencia se reportan en las zonas rurales de Perú
son fuertes lluvias, heladas, inundaciones, deslaves y sequías, mismos que en conjunto representan
90% de los eventos reportados en el período 2003-2008 (SINPAD). Como se puede observar en la
Gráfica 1, las provincias más afectadas por estos eventos se localizan en las regiones andinas del
sur y centro de Perú, en la región de Piura que se encuentra localizada en la costa norte, y en
algunas provincias localizadas arriba de la región andina norte.
Gráfica 1
Número de Eventos Reportados por Provincia, 2003-2008
Fuente: SINPAD, 2003-2008. Elaborado por GRADE.
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