La diplomacia parlamentaria: el papel de los parlamentos en el mundo

AutorStelios Stavridis
CargoDr. Stelios Stavridis es Investigador Senior ARAID en la Universidad de Zaragoza (dr.stelios.stavridis@gmail.com).
Páginas187-206
REDI, vol. 71 (2019), 1
LA DIPLOMACIA PARLAMENTARIA:
EL PAPEL DE LOS PARLAMENTOS EN EL MUNDO
Stelios sTaVridis*
SUMARIO: 1. INTRODUCCIÓN.—2. DIPLOMACIA PARLAMENTARIA: ¿OXÍMORON O REA-
LIDAD?—2.1. De narrar una práctica al interés académico por esa práctica.—2.2. «Pre-his-
toria» de la diplomacia parlamentaria.—2.3. Medios e instrumentos parlamentarios para la
acción internacional.—2.4. Hacia una conceptualización de la diplomacia parlamentaria:
la aportación académica.—3. EJEMPLOS DE DIPLOMACIA PARLAMENTARIA: CARAC-
TERÍSTICAS Y FUNCIONES.—3.1. Flexibilidad/informalidad.—3.2. Complementariedad o
alternativa.—3.3. Contribución a resolución de conflictos.—3.4. Tribunas morales.—4. LAS
INSTITUCIONES PARLAMENTARIAS INTERNACIONALES (IPI) COMO DIPLOMACIA
PARLAMENTARIA.—5. CONCLUSIONES.
1. INTRODUCCIÓN
1. En el sistema internacional actual, los Estados continúan siendo sus
actores más importantes. La diplomacia —definida como «diálogo entre Es-
tados independientes»— 1 sigue dominada por gobiernos, ministerios, emba-
jadas, tanto a nivel bilateral como multilateral. Sin embargo, en los últimos
años, al papel tradicional de un diplomático (comunicación, reportaje, aná-
lisis de políticas, negociación y representación —se deja por el momento in-
tencionalmente de lado el rol de defender los intereses nacionales—), se han
añadido nuevas tareas, en gran parte como resultado de la globalización: eco-
* Dr. Stelios Stavridis es Investigador Senior ARAID en la Universidad de Zaragoza (dr.stelios.
stavridis@gmail.com). Este texto se basa en una ponencia presentada durante la Jornada sobre Los Par-
lamentos en las relaciones internacionales organizada por la Fundación Manuel Giménez Abad de Es-
tudios Parlamentarios y del Estado Autonómico y el Real Instituto Elcano de Estudios Internacionales
y Estratégicos (Madrid) celebrada el 10 de mayo de 2018 en las Cortes de Aragón en Zaragoza. El autor
agradece la oportunidad de presentar su trabajo a los organizadores del evento y, en particular, a José
Tudela Aranda, Ignacio Molina, Mario Koëlling y José Sánchez Medalón. Extiende su agradecimiento
a los tres evaluadores anónimos de REDI por sus comentarios y sugerencias constructivos sobre una
versión posterior de esa presentación. Las traducciones al español en el texto son del autor. Todas las
páginas web de referencia han sido consultadas por última vez el 29 de noviembre de 2018.
1 WaTson, A., Diplomacy - The Dialogue Between States, Londres, Methuen, 1982.
Revista Española de Derecho Internacional
Sección ESTUDIOS
Vol. 71/1, enero-junio 2019, Madrid, pp. 187-206
http://dx.doi.org/10.17103/redi.71.1.2019.1.07
© 2019 Asociación de Profesores
de Derecho Internacional
y Relaciones Internacionales
ISSN: 0034-9380; E-ISSN: 2387-1253
Recepción 4.6.2018, aceptación 18.11.2018
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nomía, finanzas, terrorismo, cambio climático, migraciones, etc. También es
posible hablar ahora de una diplomacia pública, un cambio que representa
«en cierto sentido una metáfora de la democratización de la diplomacia, con
múltiples actores que desempeñan un papel en lo que alguna vez fue un área
restringida a unos pocos» 2, y también de la pujanza del «poder blando» 3.
2. El resultado de este mundo nuevo ha sido una proliferación de distin-
tos actores internacionales 4 y de nuevas formas de diplomacia, con la adición
de adjetivos a su conceptualización y práctica: por ejemplo, diplomacia eco-
nómica 5, cultural 6, de la defensa 7, de las celebridades 8, deportiva 9, gastronó-
mica 10, científica 11, humanitaria 12, paradiplomacia de las regiones y ciuda-
des 13, y —el tema de este artículo— diplomacia parlamentaria 14. Todos estos
procesos han sido posibles gracias a una multitud de avances tecnológicos y
a la aparición y sofisticación continua de nuevos medios de comunicación.
2 meLissen, J., Beyond the New Public Diplomacy, Clingendael Paper No. 3, Netherlands Institute
of International Relations «Clingendael», La Haya, 2011, p. 2.
3 nye, J., Soft Power: Means to Success in World Politics, Nueva York, Public Affairs, 2004.
4 reinaLda, B. (ed.), The Ashgate Research Companion to Non-State Actors, Farnham, Ashgate,
2011.
5 bayne, N. y WooLcocK, S., The New Economic Diplomacy Decision-Making and Negotiation in
International Economic Relations, Farnham, Ashgate, 2011.
6 KiTsou, S., «The Power of Culture in Diplomacy: The Case of U.S. Cultural Diplomacy in France
and Germany», Exchange, vol. 2, 2013, núm. 1, disponible en https://surface.syr.edu/exchange/vol2/
iss1/3/.
7 cHeyre, J.-E., «Defence Diplomacy», en cooPer, A. F., Heine, J. y THaKur, R. (eds.), The Oxford
Handbook of Modern Diplomacy, Oxford, OUP, 2013.
8 HuLiaras, A. y TzifaKis, N., «Celebrity Activism in International Relations: In Search of a Frame-
work for Analysis», Global Society, vol. 24, 2010, núm. 2, pp. 255-274.
9 The Hague Journal of Diplomacy, vol. 8, Special Issue on «Sports Diplomacy», 2013.
10 Lusa, D. y JaKeseVic, R., «The Role of Food in Diplomacy: Communicating and “Winning Hearts
and Minds” Through Food», Medijske Studije/Media Studies, vol. 8, 2017, núm. 16, pp. 99-119.
11 Véase la revista Science and Diplomacy que acaba de cumplir su primera década publicada por el
Center for Science Diplomacy de la American Association for the Advancement of Science, disponible
en https://www.aaas.org/program/center-science-diplomacy.
12 réGnier, Ph., «The emerging concept of humanitarian diplomacy: identification of a com-
munity of practice and prospects for international recognition», International Review of the Red
Cross, vol. 93, 2011, núm. 884, pp. 1211-1237. Sobre la diplomacia humanitaria de España véa-
se el portal dedicado al tema: «La Oficina de Acción Humanitaria realiza también una labor de
sensibilización y seguimiento desde una perspectiva humanitaria en los debates internacionales y
en los principales foros en los que España es parte», disponible en http://www.aecid.es/ES/ah/que/
diplomacia.
13 WoLff, S., «Paradiplomacy. Scope, Opportunities and Challenges», The SAIS Europe Journal of
Global Affairs, vol. 10, 2007, pp. 141-150; Pasquier, R., «Quand le local rencontre le global: contours
et enjeux de l’action internationale des collectivités territoriales», Revue française d’administration pu-
blique, 2012, núm. 141, pp. 167-182; sKouTaris, N., «Comparing the Subnational Constitutional Space
of the European Sub-State Entities in the Area of Foreign Affairs», Perspectives on Federalism, vol. 4,
2012, núm. 12, pp. 239-268. Véase también en algunos casos como los de Quebec, Escocia o Cataluña,
la protodiplomacia. La protodiplomacia se relaciona con la búsqueda de conseguir un Estado indepen-
diente por parte de un pueblo o de un ente subestatal (mcHuGH, J. T., «Paradiplomacy, protodiplomacy
and the foreign policy aspirations of Quebec and other Canadian provinces», Canadian Foreign Policy
Journal, vol. 21, 2015, núm. 3, pp. 238-256).
14 La publicación más reciente sobre el tema es sTaVridis, S. y Jancic, D. (eds.), Parliamentary Di-
plomacy in European and Global Governance, Diplomatic Studies Series, Leiden/Boston, Brill Nijhoff,
2017.

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