Developing Effective Partnerships in Peacekeeping Operations between the UN and Regional Organizations. A Repent Report of the UN Secretary General on the Transition in Mali and in the Central African Republic

AuthorAndrea de Guttry
PositionFull Professor of Public International Law. Scuola Superiore Sant'Anna, Piazza Martiri della Libertà, 33 56127 PISA, ITALY. <deguttry@sssup.it>.
Pages13-32
Paix et Securité Internationales
ISSN 2341-0868, Num. 3, janvier-décembre 2015, pp. 13-32
DOI: http://dx.doi.org/10.25267/Paix_secur_ int.2015.i3.01
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DEVELOPING EFFECTIVE PARTNERSHIPS IN
PEACEKEEPING OPERATIONS BETWEEN THE UN AND
REGIONAL ORGANIZATIONS. A RECENT REPORT OF THE
UN SECRETARY GENERAL ON THE TRANSITION IN MALI
AND IN THE CENTRAL AFRICAN REPUBLIC
ANDREA DE GUTTRY1
I. INTRODUCTION – II. THE METHODOLOGY ADOPTED TO PREPARE THE
REPORT OF THE SG – III. THE EVENTS IN MALI AND IN THE CENTRAL
AFRICAN REPUBLIC WHICH LED TO THE DEPLOYMENT OF AFISMA AND
MISCA AND LATER OF MINUMSA AND MINUSCA – IV. SIMILARITIES AND
DIFFERENCES BETWEEN THE TWO CASES OF MALI AND CAR – V. THE
MODALITIES OF THE TRANSFER OF AUTHORITY FROM THE AFRICAN-
LED OPERATIONS TO THE UN PKOS – VI. LESSONS LEARNED FROM THE
TWO CASE STUDIES – VII. CONCLUDING REMARKS
ABSTRACT: Developing effective partnerships between the UN and Regional organizations
involved in the delivery of Peace-keeping Operations (PKOs) has become a key element to improve
the effectiveness, credibility and sustainability of these missions. The recent trend of transferring
authority from a regional Organization to a UN PKO represents an interesting tool based on the
principles of complementarity and comparative advantages. At the request of the Security Council,
the UN Secretary General carried out a lessons-learned exercise on the transition from African
Union peace operations to UN PKOs in Mali and in the Central African Republic (CAR). This
article provides a critical analysis of this Report and argues that a smooth transition phase from
one operation to the other is possible provided that a set of conditions are fulf‌i lled. Moreover, the
present contribution highlights that the two cases offer interesting lessons to be learned, which
could prove to be essential for the future transition from the African Union Mission in Somalia
(AMISOM) to a UN operation.
KEY WORDS: UN, Regional organizations, Peace-keeping, Partnerships.
DEVELOPPER UN PARTENARIAT EFFICACE ENTRE L’ONU ET LES ORGANISATIONS
REGIONAUX DANS LE DOMAINE DES OPERATIONS DE MAINTIEN DE LA PAIX. LE
DERNIER RAPPORT DU SECRETAIRE GENERAL DES NU SUR LA TRANSITION AU
MALI ET EN REPUBLIQUE CENTRAFRICAINE.
RÉSUMÉ : Développer des partenariats eff‌i caces entre l’ONU et les Organisations régionales
engagées dans le déploiement des Opérations de maintien de la paix (OMP) est devenue un élément
1 Full Professor of Public Inter national Law. Scuola Superiore Sant’Anna, Piazza Martiri della
Libertà, 33 56127 PISA, ITALY. .
Developping Effective Partnertships in Peacekeeping operations between the UN and Regional Organizations...
Paix et Securité Internationales
ISSN 2341-0868, Num. 3, janvier-décembre 2015, pp. 13-32
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clé pour améliorer l’eff‌i cacité, la crédibilité et la durabilité de ces missions. La récente pratique
de transférer l’autorité d’une mission de maintien de la paix du niveau régional au niveau de
l’ONU représente un outil intéressant basé sur les principes de complémentarité et de l’avantage
comparatif. À la requête du Conseil de sécurité, le Secrétaire général de l’ONU a réalisé un étude
sur les leçons apprises concernant l’attribution des opérations de maintien de la paix au Mali et en
République centrafricaine de l’Union africaine aux Nations Unies. Cet article propose une analyse
critique de ce Rapport et va démontrer que une phase de transition « douce » entre une opération à
l’autre est possible si des conditions spécif‌i ques se réalisent. En plus, cet écrit va montrer que les
deux opérations offrent des intéressantes leçons à tirer, qui pourraient se révéler utiles hors de la
transition de la Mission de Paix de l’Union Africaine en Somalie (AMISOM) aux Nations Unies.
MOT CLES: ONU, Organisations Régionaux, Maintien de la paix, Partenariats
DESARROLLAR UNA COLABORACIÓN EFICAZ EN LAS OPERACIONES
DE MANTENIMIENTO DE LA PAZENTRE LAS NACIONES UNIDAS Y LAS
ORGANIZACIONES REGIONALES. UN INFORME RECIENTE DEL SECRETARIO
GENERAL DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE LA TRANSICIÓN EN MALI Y EN LA
REPÚBLICA CENTROAFRICANA
RESUMEN: Desarrollar una colaboración ef‌i caz entre las Naciones Unidas y las Organizaciones
Regionales involucradas en la realización de Operaciones de Mantenimiento de la Paz (OMP) se
ha convertido en un elemento clave para mejorar la ef‌i cacia, la credibilidad y la sostenibilidad
de estas misiones. La tendencia reciente de transferencia de autoridad desde una Organización
Regional a una OMP de las Naciones Unidas representa un instrumento interesante basado en
los principios de la complementariedad y de las ventajas comparadas. A petición del Consejo de
Seguridad, el Secretario General de las Naciones Unidas ha llevado a cabo un ejercicio de lecciones
aprendidas sobre la transición de las operaciones de paz de la Unión Africana para las OMP de
las Naciones Unidas en Mali y en la República Centroafricana. Este artículo ofrece un análisis
crítico de este Informe y argumenta que una fase de transición suave de una operación a la otra es
posible a condición de que un conjunto de condiciones se cumpla. Además, la presente contribución
evidencia que los dos casos ofrecen lecciones interesantes que pueden ser aprendidas y que podrían
ser esenciales para la transición futura de la Misión de la Unión Africana en Somalia (AMISOM)
para una operación de las Naciones Unidas.
PALABRAS CLAVE: Naciones Unidas, Organizaciones Regionales, Mantenimiento de la Paz,
Colaboración
I. INTRODUCTION
In recent decades PKOs have undergone major changes, as is evident from
the large number of contributions published in this Journal. One of the signif‌i cant
innovations which has occurred is related to the actors involved in delivering these
kinds of f‌i eld operations. While in the past the UN, who rightly claims to have

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