Descentralización territorial y gobiernos locales en República Dominicana

• Author: Prof. Dr. Gregorio Montero
• Profession: Profesor de la Universidad Autónoma de Santo Domingo (UASD) Viceministro de Reforma y Modernización de la Administración Pública del MAP. República Dominicana
• Pages: 465-504

Descentralización territorial

y gobiernos locales en República Dominicana

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Profesor de la Universidad Autónoma de Santo Domingo (UASD)

Viceministro de Reforma y Modernización de la Administración Pública del MAP.

República Dominicana

Resumen: El presente trabajo expone una visión general en relación con los antece-

dentes y origen de la descentralización territorial y la Administración mu-

nicipal en República Dominicana, desde el inicio de la vida republicana

en 1844, hasta la fecha; además ofrece una panorámica sobre la evolución

jurídica, institucional y de gestión de los gobiernos locales, así como de los

diversos factores que han impactado e impactan en dicha evolución, tales

como el desarrollo político e institucional del país, inconvenientes histó-

ricos, reformas normativas, procesos de reforma y modernización institu-

cional, democracia, gobernanza, participación local, política de género,

planificación y presupuesto, presupuesto participativo, políticas públicas

en el territorio, entre otros temas de interés. Todo esto, con la pretensión

de que el ensayo no solo sirva para exponer el caso dominicano, sino tam-

bién para considerar parámetros que contribuyan a efectuar análisis com-

parativos en relación con los aspectos más relevantes, y, por qué no, para

el intercambio de experiencias y buenas prácticas.

Palabras clave: Desarrollo sostenible, descentralización, Administración local,

teritorializacion, monitoreo, participación local, asociativismo

intermunicipal.

Abstract: This paper presents an overview in relation to the background and

origin of territorial decentralization and municipal administration

in the Dominican Republic, from the beginning of republican life in

1844, to date; It also offers an overview of the legal, institutional and

management evolution of local governments, as well as the various factors

that have impacted and impact on this evolution, such as the political

and institutional development of the country, historical disadvantages,

regulatory reforms, institutional reform and modernization processes,

democracy, governance, local participation, gender policy, planning and

budgeting, participatory budgeting, public policies in the territory, among

other topics of interest. All this, with the intention that the essay not only

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serves to expose the Dominican case, but also to consider parameters that

contribute to comparative analysis in relation to the most relevant aspects,

and, why not, for the exchange of experiences and good practices.

Key words: Sustainable development, decentralization, local administration,

teritorializacion, monitoring, local participation, intermunicipal

associativism.

Sumario: I. Elementos generales: I.1. Precedentes. I.2.Origen y Evolución de la

Organización Municipal. I.3. Surgimiento y Evolución de los Estudios

Municipalistas. II. Democracia local: II.1. Régimen Jurídico de los

Gobiernos Locales en la Actualidad. II.2. Creación, Modificación,

Supresión y Composición de los Municipios. II.3. Enfoque de Género

en la Gestión Municipal. II.4. Gobierno de la Administración Municipal

y Relaciones entre las Instancias Deliberativa y Ejecutiva. II.5. Reformas

Electorales de Impacto en los Gobiernos Locales. III. Garantía de auto-

nomía local: III.1. Reconocimiento Taxativo de la Autonomía Municipal.

IV. Competencias de los Ayuntamientos: IV.1. Competencias y

Atribuciones Exclusivas. IV.2. Competencias y Atribuciones Concurrentes.

IV.3. Servicios Municipales. IV.4. Democracia y Participación Ciudadana

en la Gestión Municipal. IV.5. Presupuesto Participativo Municipal (PPM).

V. Asociativismo intermunicipal: V.1. Mancomunidades Municipales.

V.2. Liga Municipal Dominicana. V.3. Federación Dominicana de

Municipios (FEDOMU). V.4. Federación Dominicana de Distritos

Municipales (FEDODIM). VI. Ingresos y finanzas de los gobiernos lo-

cales: VI.1. Fuentes de Ingresos. VI.2. Fiscalización de la Gestión de los

Ayuntamientos. VII. Reforma constitucional de 2010. VIII. Innovación en

la gestión local: VIII.1. Sistema de Monitoreo de la Administración Pública

Municipal (SISMAP Municipal). VIII.2. Alcances e Incentivos del SISMAP

Municipal. VIII.3. Articulación entre los Gobiernos Locales y el Gobierno

Central. VIII.4. Apoyo a la Reforma, Modernización y Gestión de los

Gobiernos Locales. VIII.5. Profesionalización y Carrera Administrativa

Municipal. VIII.6. Gabinete para la Transferencia de Competencias hacia

los Gobiernos Locales. IX. Conclusiones. X. Bibliografia.

I. ELEMENTOS GENERALES

I.1. Precedentes

La organización territorial en República Dominicana, y en el nuevo mun-

do, hunde sus antecedentes en los días posteriores a la colonización de la isla

La Española, 1 por parte de España, hecho ocurrido en el año 1492. El 24 de

1 La Isla La Española sirve de asiento a dos naciones, la República Dominicana, ubicada

en la pare este, y la República de Haití, que ocupa la parte occidental.

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abril de 1494, se instituyó el primer Ayuntamiento en la parte norte, deno-

minada Villa de la Isabela, conocida en la actualidad como Municipio de la

Isabela, perteneciente a la turística Provincia de Puerto Plata; este hecho mar-

ca la base del origen de la vida administrativa municipal, no solo en nuestro

país, sino también en el nuevo continente.

Este Ayuntamiento tenía como órgano de gobierno un Consejo Edilicio,

compuesto por un Presidente y cuatro vocales. Durante todo el periodo de

la colonia los ayuntamientos ejercían funciones normativas, jurisdiccionales,

impositivas y recaudadoras de impuestos, arbitrios y tributos, los que alimenta-

ban las arcas de la Corona Española.

Durante el periodo que va de 1795 a 1804, como consecuencia de la firma

del Tratado de Basilea, el peso colonial francés, que incidía sobre la parte oeste

de la isla (hoy Haití), 2 se extendió a la parte este (hoy República Dominicana),

por lo que fueron impuestas las normas que regían en Francia la organiza-

ción territorial; de esta manera se crearon en la isla de Santo Domingo dos

Departamentos, y los municipios pasaron a denominarse parroquias.

Para 1801, mediante ley, fue regulada la administración municipal, esta-

bleciendo en cada parroquia un Ayuntamiento integrado por un Alcalde, con

funciones administrativas, y cuatro Regidores, con funciones deliberativas.

En 1812, como consecuencia de la Guerra de la Reconquista que le devolvió

a España el dominio sobre Santo Domingo, 3 se impone la Constitución de

Cádiz, la cual, en lo que concierne al régimen municipal, establecía que los

pueblos que tuvieran por lo menos un vecindario de mil almas, tenían dere-

cho a un Ayuntamiento.

Para la época, la estructura de gobierno municipal estaba compuesta por

uno o más alcaldes, varios regidores y un Procurador Síndico; la Presidencia

correspondía al jefe político, donde lo hubiere, o al Alcalde o primer Alcalde,

en caso de haber dos. Se estima que funcionaron veintiún ayuntamientos.

En el año 1822 el Santo Domingo Español fue invadido por los haitianos,

luego de que esta parte de la isla había declarado la denominada independen-

cia efímera 4 frente a España, metrópoli que, por diversos motivos, se había

desinteresado de la misma. Hasta el año 1844 se mantuvo la invasión haitiana,

2 Desde el año 1697, como consecuencia del Tratado de Ryswick, España había cedido

formalmente a Francia la parte occidental de la isla, denominada Saint-Domingue.

3 Ya la parte oeste de la isla, Saint-Domingue, o el Santo Domingo Francés, había triun-

fado en 1804 como el segundo país de las américas en lograr su independencia y la abolición de

la esclavitud.

4 Se le llamó de esta forma porque tuvo un periodo de duración de algo más de dos meses.