Los desafíos en el ámbito energético en las relaciones hispano-portuguesas: Un espacio necesario y útil para la cooperación internacional

• Author: Sagrario Morán Blanco
• Position: Profesora Titular de Derecho Internacional Público de la Universidad Rey Juan Carlos.
• Pages: 1-48

www.reei.org

DOI: 10.17103/reei.32.10

LOS DESAFÍOS EN EL ÁMBITO ENERGÉTICO EN LAS

RELACIONES HISPANO-PORTUGUESAS: UN ESPACIO

NECESARIO Y UTIL PARA LA COOPERACIÓN

INTERNACIONAL

THE CHALLENGES IN THE ENERGY AREA IN HISPANO-

PORTUGUESE RELATIONS: A NECESSARY AND USEFUL

SPACE FOR INTERNATIONAL COOPERATION

Sagrario Morán Blanco*

Sumario: I. INTRODUCCIÓN. II. ENERGÍA Y DESARROLLO EN LA SOCIEDAD

INTERNACIONAL Y EN EL ÁMBITO EUROPEO: FACTORES DE INTERÉS PARA LA

COOPERACIÓN HISPANO-LUSA. III. LAS SIMILITUDES Y DIFERENCIAS ENTRE

ESPAÑA Y PORTUGAL EN EL C AMPO ENERGÉTICO: ¿SEGURIDAD Ó

INSEGURIDAD ENERGÉTICA DE LA PEN ÍNSULA IBÉRICA? IV. NECESIDADES Y

OBJETIVOS: LA APUESTA E STRATÉGICA PARA HACER FRENTE A LA

VULNERABILIDAD ENERGÉTICA A TRAVÉS DE LAS ENERGÍAS RENOVABLES. V.

LAS MEDIDAS APLICADAS POR LOS PAÍSES IBÉRICOS DE CARA A COMBATIR SU

POBREZA ENERGÉTICA. VI: CONSIDERACIONES FINALES.

RESUMEN. En este trabajo nos proponemos analizar la co operación entre los dos países ibéricos: España y

Portugal, en un ámbito muy importante y profundamente dinámico de la seguridad: el ámbito energético.

En el estudio, que incluye un análisis co mparativo entre lo s sistemas energéticos español y portugués, se

exponen los factores de conflicto y las posiciones existentes entre los dos países en relación co n la

seguridad energética, fruto en buena medida de la pob reza energética que sufren ambos Estados; así como

las per spectivas de conciliación y transición hacia fuentes de energía alternativas. Junto a ello, los dos

países han considerado prioritario, tradicionalmente, una mayor interconectividad para que la península

ibérica pierda su consideración internacional de “isla energética", motivada por la falta de interconexiones

energéticas co n el norte y centro de Europa. Avanzar para que la península ibérica, enclave geográfico

indiscutible, se convierta en la puerta de acceso al mercado europeo para los hidrocarburos procedentes

Fecha de recepción del original: 10 de agosto de 2016. Fecha de aceptación de la versión final: 26 de

noviembre de 2016.

* Profesora Titular de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales de la Universidad Rey

Juan Carlos. Correo electrónico: mariasagrario.moran@urjc.es. Este artículo es fruto de la estancia de

investigación realizada en el Instituto Superior de Ciencias Sociais e Políticas de la Universidade de

Lisboa (1 de abril de 2015-30 de agosto del mismo año), dentro d el Pr ograma de movilidad relativo a

"Estancias de Profesores e I nvestigadores Sénior en Centros Extranjeros incluido El Programa Salvador

de Madariaga". El trabajo ha sido realizado en el marco de las líneas de investigación de la Cá tedra

Iberoa mer icana Santander del Centro de Estudios de Iberoamerica de la Univesidad Rey Juan Carlos de

Madrid.

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de África y otros continentes incrementaría, si n lugar a dudas, su relevancia po lítica y económica en el

escenario internacional.

ABSTRACT. In this paper we analyze the cooperation between the two Iberian countr ies: Spain and

Portuga l, in one very important a nd d eeply dynamic secur ity area : energy field. In the study, it is

included a compar ative analysis between the Spanish and Por tuguese energy systems and also the factor s

of conflict and existing positions between the two countr ies in relation to en ergy security; and a s a result

the “energy poverty” suffered by both States. It is also included the prospects of reconciliation and

transition to alternative energy sour ces. Along with this, the two countries, Spa in and Portuga l, ha ve

made it a priority to have a greater inter connections with northern a nd central Euro pe anymore. Moving

forward to the Iberian peninsula, indisputa ble geogra phical location, to become the gateway to the

Europea n market for oil from Africa and other continents would increase, no doubt, its political and

economic weight in the international context.

PALABRAS CLAVE. Cooperación internacional, energía, vulnerabilidad, España, Portugal, cumbres

ibéricas, interconexiones

KEYWORDS: Internatio nal Cooperation, energy, vulnerability, Spain, Portuga l, Iberian su mmits,

interconnections.

I. INTRODUCCIÓN

Las relaciones político-diplomáticas hispano-lusas, desde el acceso a la democracia en

los dos países, han sido muy positivas, siendo la ausencia de sobresaltos en estas

relaciones la tónica general. Tras siglos de relaciones bilaterales complejas, con

periodos de acercamiento y otros de hostilidades, desde hace tiempo se está viviendo,

con intensidad, un exitoso acercamiento entre los dos países vecinos y, sobre todo, la

instauración de un marco permanente de cooperación. En realidad, podemos apreciar la

existencia de visiones y pespectivas comunes en numerosas materias que configuran, en

el fondo, un espacio muy favorable para la cooperación internacional y, entre estas

materias, sobresale, como veremos, la cooperación en el ámbito energético. Entre los

diversos factores que explican una situación de cooperación así cabría citar, como se ha

dicho: la natural convergencia de intereses derivada de la vecindad y las relaciones

históricas; el desarrollo simultáneo de procesos de transición y consolidación

democrática que han convertido a ambos países en democracias estables y sólidas y; por

último, el ingreso de ambos países en la Unión Europea, en 1986, que marcará la

búsqueda en común de objetivos tanto politicos como económicos

1. En particular, este

hecho ha sido transcendental en el devenir de los dos países ibéricos por cuanto ha

contribuido a dinamizar, incrementar y profundizar las relaciones bilaterales, abriendo

en el seno de la Unión Europea una estrecha concertación estratégica para defender

objetivos compartidos, como: la creación de empleo, el crecimiento económico, la

1Cfr., Oficina de Información Diplomática. Ficha País. Portugal. República Portuguesa,

http://www.exte riores.gob.es/documents/fichaspais/portuga l_ficha%20pa is.pdf, p. 5. (Consultado el 11 de

junio de 2016).

Los desafíos en el ámbito energético en las r elaciones hispano-por tuguesas: Un espacio necesa rio y útil

para la cooperació n interna cional

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sostenibilidad de nuestro modelo social y la defensa de los valores europeos en el

mundo

2.

Además, España y Portugal no sólo han consolidado unas relaciones bilaterales de

profundidad y calidad –propias de dos países vecinos, europeos y con muchos intereses

en común- sino que, también, han logrado mantener “unas relaciones comerciales y de

inversión privilegiadas, que se han visto reforzadas”3. Esta realidad ha sido puesta de

manifiesto en numerosos encuentros entre los Presidentes de los dos países. En

particular, en la Cumbre hispano-lusa de Vida go, en 2014, los líderes de ambos países

calificaron las relaciones bilaterales de “excelentes”, y destacaron la colaboración total

en todos los ámbitos, así como la coincidencia de intereses en muchos asuntos relativos

a la Unión Europea4.

En efecto, España y Portugal han sabido crear “un complejo entramado de tratados y

acuerdos bilaterales que aseguran el normal funcionamiento de las relaciones bilaterales

y transfronterizas”5. Del conjunto de tratados y acuerdos celebrados entre los dos

países, que constituyen el marco político- normativo de una relación bilateral muy

sólida, cabría mencionar, al menos, el Trata do de Amistad y Cooperación de 1977, que

debería revisarse en un futuro próximo, pero que, en todo caso, marcó un hito en las

relaciones hispano-portuguesas en la medida en que proporcionó un conjunto de

principios sobre los que se han asentado las relaciones mutuas; el Tratado de Valencia

de 2002 sobre cooperación transfronteriza entre entidades e instancias territoriales, que

también podría mejorarse con la experiencia acumulada y que ha servido para establecer

una estructura de cooperación muy estable entre regiones de uno y otro país6; y,

también, el Convenio de Albufeira de 2008 sobre cooperación en materia de cuencas

2Con carácter general respecto a las relaciones entre España y Portugal: COSTA NEVES, C., “Las

relaciones politico-diplomáticas entre Portugal y España en la segunda mitad del siglo XX”,

Investigaciones históricas: Época moderna y contemporánea , nº 21, 2001, pp. 397-408; CALDERÓN

VÁZQUEZ, F.J., “Repasando la frontera hispano-portuguesa: Conflicto, interacción y cooperación

transfronteriza”, Estudios F ronterizos, nueva época, vol. 16, núm. 31, enero-junio de 2015, pp. 65-89;

FERNÁNDEZ SÁNCHEZ, P.A., “El papel de Portugal en el contexto internacional”. Revista CIDOB

D'Afers Internacionals 51-52, Miscelánea, 2000, pp. 159-170; PIRES, I . y TEIXEIRA, J. A., A

integraçao do mercado iberico: Novos ventos que casamento? En C. Cavaco (Coord.), Repensar P ortugal

na Eur opa, perspectivas de um país periferico, Universidade de Lisboa, Lisboa, 2002, pp. 301-331.

3Declaración conjunta de los dos países en la XXVIII Cumbre Hispano -Lusa, 22 de junio 2015, celebrada

en Baiona (Pontevedra). Disponible en

http://www.cencyl.e u/_FILES/XVIII_Cumbre_Decla racion_Final_ES.pdf, p. 2. (Consultado el 13 de junio

de 2016).

4Como se dice, esta Cumbre "permitió realizar un balance por lo que respecta a los disti ntos ámbitos de la

provechosa cooperación bilateral, y también un intercambio de puntos de vista sobre los asuntos más

relevantes de la agenda europea e internacional”, Declar ación Conjunta de la XXVII Cumbre hispano-

lusa, 4 de junio de 2014.

5Oficina de Información Diplomática. Ficha País cit., p . 5.

6 SOBRIDO PRIETO, M., “El tratado hispano-portugués sobre la coop eración transfronteriza territorial”,

Revista Electr ónica d e Estudios Internaciona les, 2004 y HERRERO DE LA FUENTE, A.A., “Veinte

años de cooperación transfronteriza con Portugal, Revista de Estudios Europeo s”, nº 56, 2010, pp. 9-20.