Los derechos humanos como límite a la gestión de los flujos migratorios mixtos

• Author: Soledad Torrecuadrada García-Lozano
• Pages: 1-25

www.reei.org

DOI: 10.17103/reei.36.09

LOS DERECHOS HUMANOS COMO LÍMITE A LA

GESTIÓN DE LOS FLUJOS MIGRATORIOS

MIXTOS

HUMAN RIGHTS AS LIMITING THE MANAGEMENT

OF MIXED MIGRATION FLOWS

Soledad Torrecuadrada García-Lozano*

Sumario: I. INTRODUCCIÓN. II. CUESTIONES DE DERECHO INTERNACIONAL: EL

PRINCIPIO DE NO DEVOLUCIÓN. III. LOS PROBLEMAS DERIVADOS DE LA

APLICACIÓN DEL SECA. IV. CONCLUSIONES

RESUMEN: Si bien es cierto que el Estado es soberano para decidir quién entra en su territorio, por donde

y en qué condiciones, se trata de una competencia limitada por la necesaria garantía de los Derechos

Humanos de las personas que conforman lo s flujos migratorios mixtos. Así, el principio de no devolución

encuentra su fundamento en la garantía del derecho a la vida y al de no ser víctima de tortura ni

a tratos o penas crueles, inhumanos o degrad antes, y resulta predicable tanto de solicitantes de asilo como

de los migrantes que se encuentren en situación de riesgo. En la actualidad los tribunales y los órganos

internacionales rec uerdan a los Estados sus obligaciones de garantizar el respeto debido a los derechos

humanos de todas las per sonas, insistiendo en la r acionalidad y humanidad en un contexto social que está

girando peligrosamente hacia el populismo y en contra de quienes se encuentran en una situación de mayor

vulnerabilidad.

ABSTRACT: Even if it is true that the State is sovereign to decide who enters its territory, where and under

which conditions, it is a competence that is limited because of the necessary human rights guarantees of

the persons who form part of mixed migration flows. Thus, the principle of non refoulement finds its

foundation in the guarantee of the right to life and not to be a victim of torture and

other cruel, inhuman or degrading treatment or punishment and is applicable both to asylum-seekers or as

migrants who find themselves in a situation of risk. At p resent, international tribunals and organs remind

all states of their obligations to ensure respect for human rights of all persons, insisting on rationality and

humanity in a social context which is dangerously tu rning towards populism and against those who are in

a situation of special vulnerability.

Fecha de recepción del original: 29 de octubre de 2018. Fecha de aceptación de la versi ón final: 20 de

noviembre de 2018.

* Profesora Titular de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales e n la Universidad

Autónoma de Madrid. Acreditada como Catedrática (resolución de 4 de julio de 2012).

s.torrecuadrada@uam.es. Miembro fundadora del Instituto Demospaz, (Fundación Cultura de Paz y la

Universidad Autónoma de Madrid). Miembro del Consejo de Dirección del Instituto Universitario de

Necesidades y Derechos de la Infancia y la Adolescencia (UNICEF-UAM).

[36] REVISTA ELECTRÓNICA DE ESTUDIOS INTERNACIONALES (2018)

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DOI: 10.17103/reei.36.09

PALABRAS CLAVE: migrantes, refugiados, no devolución, Sistema Europeo Común de Asilo, Tribunal

Europeo de Derechos Humanos, Comité de Derechos Humanos.

KEY WORDS: Migrants, refugees, non-refoulement, Common European Asylum System, European Court

of Human Rights, Human Rights Commitee.

I. INTRODUCCIÓN

Tanto la de “flujos migratorios mixtos” como la de migraciones en masa son “expresión

descriptiva de un fenómeno fáctico”1 actual que, aunque no es novedoso2 afecta a todos

los continentes y Estados (sean de origen, destino o tránsito). En estos momentos se ha

generalizado la denominación de migraciones en masa para identificar grupos humanos

numerosos, considero más apropiado utilizar el término que da título a este trabajo por

dos motivos fundamentalmente: primero, se acomoda a la realidad de su composición

mixta, pues están conformados tanto por migrantes como por personas que huyen para

solicitar una protección internacional; y, segundo, porque el lenguaje no es neutro, y la

“migración en masa” traslada dos ideas: una, que son grupos formados solo por migrantes,

cuando sabemos que no lo son; dos, que estamos en presencia de movimientos masivos,

apreciación que no siempre procede en las situaciones en presencia3.

Por otra parte, la novedad que se plantea en la actualidad deriva precisamente del carácter

mixto de los grupos humanos de referencia, lo que suscita problemas añadidos a su

gestión debido a la dualidad de regímenes jurídicos aplicables a los solicitantes de refugio

o protección internacional subsidiaria y a los migrantes. Bien es cierto que quienes

conforman estos flujos migratorios mixtos comparten rutas y riesgos en ellas, además de

1 Informe del Institut de droit international “Migrations en masse”, en el que KAMTO, M. actuó como relator.

En: http://www. idi-iil.org/app/uploads/2017/06/16eme_com.pdf , pp. 116 y ss. El entrecomillado es del

parágrafo 6, p. 124.

2 Recordemos la llegada de más de 25.000 españoles a México tras la Guerra Civil, o quie nes huyendo de

esa misma contienda huyeron por los Pirineos y terminaron en campos de internamiento o de trabajo en los

campos de la Francia de Vichy, sobre los que existe una variada literatura, entre ella RAFANEAU-BOJ, M.-

C., Los campos de concentración de los refugiados españoles en Francia (1939-1945), Omega, Barcelona,

1995. Tampoco es novedoso el rechazo de un buque con personas que huyen. En 1939 se negó la e ntrada

en Estados Unidos, C uba y Canadá al buque St. Louis, en el que más de novecientos judíos escaparon de

Alemania, deb iendo regresar a Europa, vid. https://www.abc.es/historia/abci-i nmigrantes-malditos-saint-

louis-cruel-antecedente-refugiados-no-pudieron-entrar-eeuu-201 702170158_noticia.html .

3 Las noticias que se publican cada verano transmiten la impresión de que el número de llegadas a territorio

de la Unión Europea ha sido masivo, pese a lo cual nos alej amos de las cifras producidas por la gran crisis

migratoria de 2015: https://www.statista.com/statistics/454775/number-of-illegal-entries-between-bcps-to-

the-eu/. En todo caso, los datos de los que disponemos son siempre aproximados, en la medida en que, con

la salvedad que presentan los solicitantes de protección internacional, el resto es inmigración administrativa

irregular. En el caso de España, de acuerdo con el Informe del Consejo de Europa realizado como

consecuencia de la misión de información efectuada por el Embajador Thomas Boček, Representante

especial del Secretario General sobre las migraciones y los refugiados en España del 18 al 24 de marzo de

2018, desde el inicio de la cr isis migratoria en 2014 han llegado 89.98 2 migrantes o refugiados. La cifra

anual de 2017 duplicó el dato de 2016 y solo en los seis primeros meses de 2018 han alcanzado el territorio

español el 71,33% del total de 2017. El texto del informe es SG/Inf(2018)25, de 3 d e septiembre de 2018.