La cuestión Palestina

• Pages: 15-137
• Author: Alfonso J. Iglesias Velasco

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ALFONSO J. IGLESIAS VELASCO

1. Introducción

El Oriente Medio resulta una región geográfica especialmente problemá-

tica debido a la confluencia de varios elementos de carácter político, económico,

social y religioso, pero el núcleo central se encuentra en la polémica cuestión de

Palestina, por la dificu ltad de alcanzar un a rreglo pacífico y justo, la persistencia

del conflicto violento en esa zona durante un siglo, y el elevado nivel de amenaza

que supone para la paz y la seguridad internacionales1.

Cuando en 1947 la Asamblea General de las Naciones Unidas decidió la

partición del territorio de Palestina en dos Estados independientes, uno árabe

y otro judío, se produjo un punto de inflexión decisivo, pues las esperanzas de

llegar a una descolonización pacífica del Mandato colonial británico se desva-

necieron en cuanto estalló el conflicto armado entre Israel y los Estados árabes

vecinos, así como entre las comunidades palestina y judía allí residentes. Desde

entonces, el choque frontal ha sido casi permanente, y ha tenido consecuencias

dramáticas para toda la región de Oriente Medio. En efecto, las contrapuestas y

enquistadas reivindicaciones territoriales de ambos pueblos sobre Palestina han

desembocado en cinco contiendas bélicas abiertas y una tensión violenta persis-

tente entre el Estado de Israel y los Estados árabes contiguos2.

1 El autor desea expresar su gratitud a la diplomática Mon González Ferrán por sus útiles

aportaciones bibliográficas y documentales. La última fecha de consulta de los enlaces y

páginas de Internet ha sido realizada en septiembre de 2024.

2 Sobre este conflicto árabe-israelí la bibliografía es abrumadora; pueden verse, por ejem-

plo, S.M. AKRAM & M. LYNK, “Arab-Israeli Conflict” en R. WOLFRUM (dir.), Max

Planck Encyclopedia of Public International Law, Oxford University Press, Oxford, 2011,

online edition [www.mpepil.com]; R. LAPIDOTH (ed.), e Arab-Israel Conflict and

its Resolution: Selected Documents, Nijhoff, Dordrecht, 1992; E.W. SAÏD, e Question

of Palestine, 2ª ed., Vintage, Nueva York, 1992; W. WENGLER (ed.), Documents on the

Arab-Israel Conflict: the Resolutions of the United Nations Organization. 1978-1990,

Berlin Verlag, Berlín, 1993; R. MESA GARRIDO, Palestina y la paz en Oriente Próximo,

Beramar, Madrid, 1994; I.S. POGANY, e Security Council and the Arab-Israeli Con-

CAPÍTULO I

La Cuestión Palestina

EL CONFLICTO ENTRE ISRAEL Y PALESTINA DESDE LA PERSPECTIVA DEL DERECHO INTERNACIONAL

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ALFONSO J. IGLESIAS VELASCO

El enfrentamiento continuado en la región de Oriente Medio ha con-

centrado gran parte de la preocupación de la comunidad internacional en las

últimas décadas –de Estados, organizaciones internacionales, y la sociedad ci-

vil internacional, sobre todo a través de organizaciones no gubernamentales

(ONGs)– y, por ello, los esfuerzos de pacificación han sido constantes, con su-

cesivas iniciativas de paz, misiones negociadoras, mediadoras y humanitarias,

y operaciones de paz internacionales desplegadas en el terreno3. La instaura-

ción del Estado hebreo sobre el mencionado territorio en 1948, con la consi-

guiente diáspora a la que fueron sometidos los habitantes palestinos árabes de

la zona, provocó el estallido de diversas contiendas bélicas entre Israel y los

Estados árabes vecinos4, a pesar de que la problemática no se reducía a una

flict, Gower, Aldershot, 1984; R. SHARIF, United Nations Resolutions on Palestine and

the Arab-Israeli Conflict 1975-1981; y 2º vol. 1982-1986, Institute for Palestine Studies,

Washington D.C., 1988; J. STONE, Israel and Palestine; Assault on the Law of Nations,

Baltimore, 1981: R. REICHERT, Historia de Palestina, Herder, Barcelona, 1973; J. DE-

HAUSSY, “La crise du Moyen-Orient et l’ONU”, en Journal du Droit International, vol.

95, nº 4, 1968, pp. 853-888; J. RAMOS TOLOSA, Una Historia contemporánea de Pales-

tina-Israel, La Catarata, Madrid, 2020; y B. KHADER, “Palestina: la tragedia permanente

(1947-2024)”, Papeles de relaciones ecosociales y cambio global, nº 165, 2024, pp. 113-137.

3 Así, por ejemplo, la Organización de las Naciones Unidas (ONU) ha establecido seis ope-

raciones de mantenimiento de la paz a lo largo de los últimos setenta años como conse-

cuencia del conflicto árabe-israelí y de la contigua guerra civil libanesa (UNTSO, UNEF I y

II, UNOGIL, UNDOF y UNIFIL): U NTSO es el acrónimo del Organismo de las Naciones

Unidas para la Vigilancia de la Tregua, operativo desde 1948; UNEF I y II fueron las su-

cesivas Fuerzas de Emergencia de las Naciones Unidas, que desarrollaron su labor entre

1956 y 1967, y entre 1973 y 1979 respectivamente; UNOGIL es el Grupo de Observación

de las Naciones Unidas en el Líbano (1958); UNDOF es la Fuerza de las Naciones Unidas

de Observación de la Separación, desplegada en los Altos del Golán desde 1974; y UNIFIL

es la Fuerza Provisional de las Naciones Unidas en el Líbano, que funciona en el sur de ese

país desde 1978. Vid. e Blue Helmets. A Review of United Nations Peace-Keeping, 3ª ed.,

Naciones Unidas, Nueva York, 1996, pp. 11-121. Además, han surgido otras operaciones

independientes de mantenimiento de la paz, normalmente cuando no resultaba posible

o factible el despliegue de los cascos azules de las Naciones Unidas, como la Misión de

Apoyo de los Estados Unidos en el Sinaí, la Fuerza Multinacional y Observadores (FMO), y

las dos sucesivas Fuerzas Multinacionales en el Líbano (FMN y FMN II). Véanse J. SINAI,

“United Nations’ and Non-United Nations’ Peace-keeping in the Arab-Israeli Sector: Five

Scenarios”, en e Middle East Journal, vol. 49, nº 4, 1995, pp. 629-644; y A. McDERMOTT

& K. SKJELSBAEK (eds.), e Multinational Force in Beirut 1982-1984, Florida Internatio-

nal University Press, Miami, 1991.

4 En general, pueden leerse sobre el desarrollo histórico de este conflicto E.L.M. BURNS,

Between Arab and Israeli, Harrap, Londres, 1962; J. DEHAUSSY, cit., 1968, pp. 853-888;

CAPÍTULO I

LA CUESTIÓN PALESTINA

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ALFONSO J. IGLESIAS VELASCO

simple diferencia fronteriza entre el Estado hebreo y los países árabes, sino

que hundía sus profundas raíces en la controversia soberana sobre el territorio

palestino5. El análisis de esta cuestión constituye el objeto de estudio de esta

monografía, si bien también se harán referencias a los conflictos y procesos ne-

gociadores desarrollados entre Israel y sus vecinos árabes –concretamente con

Egipto, Líbano, Jordania y Siria–, pues no puede aislarse el asunto palestino de

la problemática genera l del Oriente Medio.

H. WAGNER, Der arabisch-israelische Konflikt im Völkerrecht, Duncker, Berlín, 1971; N.

FEINBERG, e Arab-Israel Conflict in International Law, e Magnes Press, Jerusalén,

1970; P-M. MARTIN, Le conflit Israelo-Arabe, LGDJ, París, 1973; A.M. LESCH & D. TS-

CHIRGI, Origins and Development of the Arab-Israeli Conflict, Greenwood Press, Lon-

dres, 1998; J.N. MOORE, e Arab-Israeli Conflict, 5 vols., Princeton University Press,

Princeton, 1974 y 1991; M.J. COHEN, e Origins and Evolution of Arab-Zionist Conflict,

University of California Press, Berkeley, 1987; A. PERLMUTTER, Israel. El Estado rep ar-

tido (1900-1985), Espasa Calpe, Madrid, 1987; y las siguientes obras de N.A. PELCOVITS,

“United Nations Peacekeeping and the 1973 Arab-Israel Conflict”, Orbis, vol. 19, nº 1, 1975,

pp. 146-165; Peacekeeping on Arab-Israeli Fronts. Lessons from the Sinai and Lebanon,

Boulder, 1984; y e Long Armistice. UN Peacekeeping and the Arab-Israeli Conflict, 1948-

1960, Westview Press, Boulder, 1993.

5 Véanse J.A. BOUDREAULT (ed.), United Nations Resolutions on Palestine and the Arab-

Israeli Conflict 1987-1991, Institute for Palestine Studies, Washington, 1993; J. QUIGLEY,

Palestine and Israel: A Challenge to Justice, Duke University Press, Durham, 1990; R.

MESA GARRIDO, “Guerra y Paz en Oriente Medio. El drama palestino”, en Cursos de

Derecho internacional de Vitoria-Gasteiz 1993, Servicio editorial de la UP V-EHU, Tecnos,

1994, pp. 265-335; . KOSZINOWSKI, “e Middle East Problem and the United Na-

tions”, Aussenpolitik, German Foreign Affairs Review, vol. 36, nº 3, 1985, p. 306 y ss.; M.Y.

MUSTAPHA, “Historique et évaluation des opérations de maintien de la paix de l’ONU

au Moyen Orient”, Revue Algérienne des Sciences Juridiques, Economiques et Politiques, vol.

13, nº 4, 1976, pp. 919-920; R. SOMMEREYNS, “United Nations Peace-keeping Forces in

the Middle East”, Brooklyn JIL, vol. 6, nº 1, 1980, pp. 14 y 47; M.A. RUIZ COLOMÉ, Gue-

rras civiles y coloniales. El problema de la responsabilidad internacional, Eurolex, Madrid,

1996, pp. 303-315. No obstante, algún autor ha considerado este conflicto como disputa

territorial provocada por el surgimiento de un Estado no musulmán –Israel– en el Oriente

Medio, y no como una cuestión de libre determinación, puesto que antes de 1967, cuando

existía el dominio árabe sobre Cisjordania y Gaza, no se había creado ni reivindicado la

existencia de un Estado palestino independiente, y además los palestinos se han autopro-

clamado como “parte integral de la nación árabe” (artículo 1 de la Carta Nacional Palesti-

na). M. HALBERSTAM, “Self-Determination in the Arab-Israeli Conflict: Meaning, Myth,

and Politics”, N.Y. U. J. Int’l L. & Pol., vol. 21, nº 3, 1989, pp. 465-487; e idem, “Nationalism

and the Right to Self-Determination: the Arab-Israeli Conflict”, N.Y. U. J. Int’l L. & Pol., vol.

26, nº 3, 1994, pp. 573-583.