Crónica de codificación internacional: La labor de la Comisión de Derecho Internacional (68ª Sesión)
| Author | Eva María Rubio Fernández |
| Position | Profesora de Derecho Internacional Público de la Universidad de Murcia |
| Pages | 1-43 |
www.reei.org
DOI: 10.17103/reei.32.13
CRÓNICA DE CODIFICACIÓN INTERNACIONAL:
LA LABOR DE LA COMISIÓN DE DERECHO
INTERNACIONAL
(68ª Sesión)
Eva María Rubio Fernández
Sumario: I. CONSIDERACIONES GENERALES. II. INMUNIDAD DE JUR ISDICCIÓN
PENAL EXTRANJERA DE LOS FUNCIONARIOS DEL ESTADO. III. LOS ACUERDOS
ULTERIORES Y LA PRÁCTICA ULTERIOR EN RELACIÓN CON LA INTERPRETACIÓN
DE LOS TRATADOS. IV. APLICACIÓN PROVISIONAL DE LOS TRATADOS. V.
IDENTIFICACIÓN DE L DERECHO INTERNACIONAL CONSUETUDINARIO. VI.
PROTECCIÓN DE L MEDIO AMBIENTE EN RELACIÓN CON LOS CONFLICTOS
ARMADOS. VII. PROTECCIÓN DE LA ATMÓSFERA. VIII. CRÍMENES DE LESA
HUMANIDAD. IX. IUS COGENS. X. PROTECCIÓN DE LAS PERSONAS EN CASO DE
DESASTRE.
I. CONSIDERACIONES GENERALES
La 68ª sesión de la Comisión de Derecho Internacional (en adelante, CDI) tuvo lugar
del 2 de mayo al 10 de junio y del 4 de julio al 12 de agosto de 2016, bajo la Presidencia
de Pedro Comissário Afonso (Mozambique)
1.
El correspondiente informe fue debatido en la Sexta Comisión de la Asamblea General
en once reuniones, celebradas entre los días 24-28 de octubre y 1-3 de noviembre de
20162, cuyas conclusiones serán, a su vez, debatidas en el órgano plenario de Naciones
Profesora de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales de la Universi dad de Murcia
(evarubio@um.es).
Todos los enlaces a documentos oficiales de Naciones Unidas están realizados a s u ubicación original en
el servidor de la Organización, correspondiéndole de forma exclusiva la autoría de los mismos.
1 Vid. Documentos oficiales de la Asamblea Genera l, sexagésimo noveno per íodo de sesiones,
Suplemento No. 10, Doc. A/71/10, adoptado el último día de la sesión de la CDI el 12 de agosto,
publicado el 18 de agosto y distribuido el 19 de septiembre de 2016.
2 Vid. I nforme de la Sexta Comisión, Doc. A/71/509, de 5 de noviembre, el proyecto de resolución en
Doc. A/C.6/71/L.26, de 7 de noviembre, así como los siguientes Comunicados de Prensa de la Sexta
Comisión: As Sixth Committee Begins Inter national Law Commission Report Review, Speakers Debate
Codifying Dr aft Articles on Protection of P ersons in Event of Disa sters, Doc. GA/L/3529, de 24 de
octubre de 2016; Continuing Review of Internationa l Law Commission Report, Sixth Committee Speakers
Raise Concerns about Language in Texts on Identifying Customary Law, Doc. GA/L/3530, de 25 de
octubre de 2016; AS Interna tional Law Commission Report Review Continues, Sixth Committee Tackles
`Subsequent Agreement, Subsequent Practice´ in Treaty Inter pretation, Doc. GA/L/3531, de 26 de
octubre de 2016; Legal Committee Approves F our Draft Resolutions on United Nations Internatio nal
Trade Law Commission, Doc. GA/L/3532, de 27 de octubre de 2016; Concerns about Pr otection o f
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Unidas el 13 de diciembre
3. En las reuniones de la Sexta Comisión la CDI estuvo
representada por su Presidente, si bien también intervinieron todas las Relatorías
Especiales, excepto las de los temas “Aplicación provisional de los tratados” y
“Crímenes contra la Humanidad”4. En el debate que habrá de celebrarse en la Asamblea
General, la representación será asumida por el Presidente, conforme lo acordado en la
CDI5.
El Comité de Redacción, bajo la Presidencia de Pavel Šturma (República Checa),
celebró cincuenta y una sesiones sobre todos los temas abordados por la CDI en esta
sesión, salvo el relativo a la “Inmunidad de jurisdicción penal extranjera de los
funcionarios del Estado”6. Por otra parte, Donald M. McRae (Canadá) volvió a presidir
el Grupo de Trabajo sobre “el programa a largo plazo” y Marcelo Vázquez-Bermúdez
(Ecuador) hizo lo propio con el Grupo de Trabajo sobre “la identificación del derecho
internacional consuetudinario7. Respecto del Grupo de Planificación, la Presidencia fue
asumida por Georg Nolte (Alemania)8.
Tras el aumento de atención presupuestaria que supuso la sesión examinada, la
propuesta de duración de su 69ª sesión efectuada (del 1 de mayo al 2 de junio y del 3 de
julio al 4 de agosto de 2017) se sitúa en el extremo menor de la horquilla (diez semanas)
en la extensión de reuniones en la que oscila la CDI9.
La posibilidad de celebrar parcialmente futuros períodos de sesiones en Nueva York se
materializó en la decisión de que dicha ubicación fuera la elegida para la celebración de
Environment Increasingly Present in Disputes before World Court, that Body’s President Tells Sixth
Committee, Doc. GA/L/3533, de 28 de octubre de 2016; Delegates Tackle Legally Complex, Politica lly
Sensitive Topics, as Sixth Committee Reviews Third Cluster of In ternational Law Commission Report,
Doc. GA/L/3534, de 1 de noviembre de 2016; Delegates Ca ll for Further Study of Third Cluster Topics,
as Sixth Committee Continues Reviewing Internationa l Law Commission Report, Doc. GA/L/3535, de 2
de noviembre de 2016; y, As Sixth Committee Takes up Report on Host Countr y Committee, Delega tes
Call for Lifting of Travel Restrictions, Improved Entr y Visa Issuances, Doc. GA/L/3536, de 3 de
noviembre de 201 6. En este período de sesiones, se mantuvo también una consulta informal de una hora
de duración convocada por la delegación de Perú, el 1 de noviembre del año señalado (Schedule o f
informal consultations).
3 Vid. la página web de la Sexta Comisión correspondiente a su septuagésima primera sesión. Continúan,
por lo tanto, coincidiendo las fec has de examen de la labor de la CDI con las de períodos de sesiones
anteriores.
4 Vid. Doc. GA/L/3532, Doc. GA/L/3534, Doc. GA/L/3535, y Doc. GA/L/3536.
5 Vid. Doc. A/71/10, parágrafo 352.
6 Vid. Doc. A/71/10, parágrafos 6-7, donde se puede consultar la fecha de constitución y su composición.
7 Vid. Doc. A/71/10, parágrafos 8-9.
8 La CDI estableció el mismo en su 3300ª sesión, de 18 de mayo de 2016. Celebró cuatro sesiones, en las
que tuvo ante sí la correspondiente Sección H del resumen por temas habidos en la Sexta Comisión,
titulada “Otras decisiones y conclusiones de la Comisión” (Doc. A/CN.4/689, de 28 de enero de 2016,
parágrafos 90-96); el proyecto marco estratégico para el período 2018-2019 (Doc. A/71/6 (Prog. 6), d e 26
de febrero de 2016, del que tomó nota; el programa 6 (Departamento de Asuntos Jurídicos); la resolución
70/236 de la Asamblea General, de 23 de diciembre de 2015, sobre el Informe de la Comisión de Derecho
Interna cional sobre la la bor rea lizada en su 67º período de sesiones; y, la resolución 70/118, de 14 de
diciembre de 2015, sobre el Estado de Derecho en los plan os na cional e internaciona l (Vid. Doc.
A/71/10, parágrafos 5 y 303-305).
9 Vid. Doc. A/71/10, parágrafos 32 y 347.
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la primera parte de su 70ª sesión (2018), tras haber sopesado la cuestión presupuestaria,
la nueva composición de la CDI para el próximo quinquenio y la coincidencia de este
hecho con la celebración de la efeméride. De este modo, la CDI recomendó que el acto
conmemorativo viniese constituido por dos partes: una que tendría lugar en la primera
parte de la sesión en la ciudad norteamericana y otra en la segunda parte de la sesión en
Ginebra
10. Más exactamente, se ha acordado que, en Nueva York, tenga lugar una
sesión solemne, de medio día de duración, a la que se invite a personas dignatarias de
alto nivel, así como una sesión informal, de la misma duración, en la que se produzca el
intercambio de opiniones sobre la labor de la CDI, su interacción con la Sexta Comisión
y el rol de ambos órganos en la codificación y desarrollo progresivo, mientras que, en
Ginebra, se celebrará una conferencia de día y medio de duración en la que se debata
sobre el papel de la CDI a la que se invitará a participar a personal asesor jurídico de los
Estados, organizaciones internacionales, representantes del mundo académico y juristas
internacionales de prestigio, siendo todo ello objeto de una publicación y la primera
parte objeto de un informe a ser examinado en la reunión anual de personas asesoras
jurídicas en Nueva York11. Recomendación que ha sido acogida por la Sexta Comisión
en el borrador de resolución que ha presentado a la Asamblea General, manteniendo el
recordatorio de que la sede de la CDI es Ginebra12.
1. Decisiones relacionadas con el programa de trabajo de la CDI.
La aprobación del programa de trabajo de la CDI en su 68ª sesión se produjo en la 3291ª
sesión, celebrada el 2 de mayo de 201613.
En esta sesión, la CDI ha concluido la segunda lectura del tema “Protección de las
personas en caso de desastre”, así como las primeras lecturas de los temas
“Identificación del derecho internacional consuetudinario” y “Los acuerdos ulteriores y
la práctica ulterior en relación con la interpretación de los tratados”, señalándose a la
atención de los Gobiernos las correspondientes observaciones y comentarios (vid.
infra).
A su vez, se han incorporado dos nuevos temas a su programa de trabajo, tras examinar
que se ajustaban a los criterios adoptados en su 50º período de sesiones para la selección
de temas y concluir que suponen aportaciones de utilidad a la codificación y desarrollo
progresivo del Derecho Internacional. Se trata de los relativos a “El arreglo de
controversias internacionales en las que son parte las organizaciones internacionales” y
10 Vid. Doc. A/71/10, parágrafos 30 y 327
11 Vid. Doc. A/71/10, parágrafos 327-332 Esta decisión fue muy bien recibida por la Comunidad de
Estados Latinoamericanos-Caribeños, tal y como puso de manifiesto la República Dominicana, que
expresó su pesar porque todas las Relatorías Especiales no pudiesen desplazarse a Nueva York para la
interacción con la Sexta Comisión, debido a las restricciones presupuestaria s (Doc. GA/L/3529), así como
otras delegaciones de este grupo (Ecuador (Doc. GA/L/3532); Colombia, Doc. GA/L/3531; Perú, Doc.
GA/L/3530). A favor también se expresaron Portugal (Doc. GA/L/3530) y Togo (Doc. GA/L/3531). La
delegación francesa expresó sus dudas sobre esta decisión, puesto que la sede ginebrina presentaba
mejores condiciones de trabajo (Doc. GA/L/3529). Eslovaquia tampoco la respaldó ( Doc. GA/L/3531).
12 Vid. Doc. A/C.6/71/L.26, parágrafos.7-9.
13 Vid. Doc. A/CN.4/688, de 7 de enero de 2016, y Doc. A/71/10, parágrafo 11.
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