Crónica de codificación internacional: La labor de la Comisión de Derecho Internacional (66ª Sesión)

AutorEva María Rubio Fernández
Páginas1-41
www.reei.org
DOI: 10.17103/reei.28.16
CRÓNICA DE CODIFICACIÓN INTERNACIONAL: LA
LABOR DE LA COMISIÓN DE DERECHO
INTERNACIONAL
(66ª Sesión)
Eva María Rubio Fernández
Sumario: I.
C
ONSIDERACIONES GENERALES
.
II.
L
A OBLIGACIÓN DE
EXTRADITAR O JUZGAR
(
AUT DEDERE AUT JUDICARE
).
III.
P
ROTECCIÓN DE LAS
PERSONAS EN CASO DE DESASTRE
.
IV.
I
NMUNIDAD DE JURISDICCIÓN PENAL
EXTRANJERA DE LOS FUNCIONARIOS DEL ESTADO
.
V.
L
OS ACUERDOS
ULTERIORES Y LA PRÁCTICA ULTERIOR EN RELACIÓN CON LA INTERPRETACIÓN
DE LOS TRATADOS
.
VI.
L
A CLÁUSULA DE LA NACIÓN MÁS FAVORECIDA
.
VII.
APLICACIÓN PROV ISIONAL DE LOS TRATADOS
.
VIII.
I
DENTIFICACIÓN DEL
DERECHO INTERNACIONAL CONSUETUDINARIO
.
IX.
PROTECCIÓN DEL MEDIO
AMBIENTE EN RELACIÓN C ON LOS CONFLICTOS ARMADOS
.
X.
E
XPULSIÓN DE
EXTRANJEROS
.
XI.
P
ROTECCIÓN DE LA ATMÓSFERA
.
I. C
ONSIDERACIONES
G
ENERALES
La 66ª sesión de la Comisión de Derecho Internacional (en adelante, CDI) tuvo lugar
del 5 de mayo al 6 de junio y del 7 de julio al 8 de agosto de 2014, bajo la Presidencia
de Kirill Gevorgian (Federación de Rusia)
1
.
Los debates en la Sexta Comisión de la Asamblea General sobre el Informe de la labor
de la CDI en su sexagésimo sexta sesión tuvieron lugar los días 27, 28, 29 y 31 de
octubre, 3 y 5 de noviembre de 2014, cabiendo esperar que el debate correspondiente en
el órgano plenario tenga lugar durante el mes de diciembre, si atendemos a lo sucedido
en el anterior período de sesiones
2
. La Comisión decidió que su representación fuese
Profesora de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales de la Universidad de Murcia
(evarubio@um.es). © Eva María Rubio Fernández. Todos los derechos reservados
Todos los enlaces a documentos oficiales de Nacio nes Unidas están realizados a su ubicación original en
el servidor de la Organización, correspondiéndole de forma exclusiva la autoría de los mismos.
1
Vid. Documentos o ficiales de la Asamblea General, sexagésimo noveno período d e sesiones,
Suplemento No. 10, Doc. A/69/10, adoptado el último día de la sesión de la CDI el 8 de agosto, publicado
el 14 de agosto y distribuido el 16 de septiembre de 2014.
2
Vid. la resolución 68/112, de 16 de diciembre de 2013, sobre el infor me de la CDI sobre la labor
realizada en su 65º período de sesiones, el proyecto de resolución en Doc. A/C.6/69/L.14, de 7 de
noviembre, así como los siguientes Comunicados de Prensa de la Sexta Comisión: Speakers praise
balance between State Sovereignty, Human Rights in New Draft Text as Legal Committee begins review
of International Law Commission’ s Annual Report, Doc. GA/L/3487, de 27 de octubre de 2014, Speakers
debate progressive development of Law approach on ‘Expulsion of Aliens’, as Sixth Committee continues
reviewing International Law Commission Report, Doc. GA/L/3488, de 28 de octubre de 2014, As
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asumida por su Presidente y por Eduardo Valencia Ospina (Colombia), como Relator
Especial del tema “Protección de las personas en casos de desastre”, al tratarse de
presentar los resultados reflejados en la primera lectura sobre este ítem, con sujeción a
la disponibilidad de los fondos. En la Sexta Comisión, la misma fue asumida por su
Presidente, si bien en los debates intervinieron el Relator Especial del tema “los
acuerdos posteriores y la práctica ulterior en relación con la interpretación de los
tratados”, Georg Nolte (Alemania), y el Relator Especial de “Protección de la
atmósfera”, Shinya Morase (Japón), y la Relatora Especial del tema “Protección del
medio ambiente en los conflictos armados”, Marie G. Jacobsson (Suecia)
3
.
En relación a la representación de la CDI en los debates habidos en la Sexta Comisión
de la Asamblea General, la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños, a
través de Georgina Guillén-Grillo (Costa Rica) volvió a expresar su pesar porque las
restricciones presupuestarias estuvieran impidiendo la participación de todos los
Relatores Especiales en los debates de la Sexta Comisión
4
. En esa línea, si bien de
forma más comedida, Perú propuso que la presencia de los Relatores Especiales en la
Sexta Comisión se produjera cuando se estuviera en los estadios finales de la
elaboración de los borradores de resultados para de este modo conseguir que las
preocupaciones gubernamentales pudieran ser en mayor y mejor medida reflejadas en
dichos textos
5
.
En esta sesión, el Comité de Redacción, presidido por Gilberto Vergne Saboia (Brasil),
mantuvo treinta y una sesiones sobre los temas “Protección de las personas en caso de
desastre”, “Expulsión de extranjeros”, “Los acuerdos ulteriores y la práctica en relación
con la interpretación de los tratados”, “Inmunidad de jurisdicción penal extranjera de los
funcionarios del Estado”, e “Identificación del Derecho Internacional
Consuetudinario”
6
. En cuanto a los Grupos de Trabajo y de Estudio, se reprodujo la
situación de la sesión anterior, de tal forma que Donald M. McRae (Canadá) volvió a
presidir el Grupo de Estudio sobre “la cláusula de la nación más favorecida” y el Grupo
de Trabajo sobre “el programa a largo plazo para el quinquenio”, (de nuevo, establecido
International Law Commission begins Second Cluster debate, Sixth Committee deliberates parameters
for new topic, ‘Protection o f Atmosphere’, Doc. GA/L/3489, de 29 de octubre de 2014, Evidence
production, management crucial to fair judicial outcome in disputes between States, International Court
President tells Legal Committee, Doc. GA/L/3490, de 31 de octubre de 2014, Legal Committee tackles
International Law Commission Report’s Third Cluster on Customary International Law, Environmental
Protection in Armed Conflict, Doc. GA/L/3491, de 3 de noviembre de 2014, y As consideration of
International Law Commission Report concludes, Legal Committee deba tes constitutiona l challenges
arising from Treaties’ Provisional Application¸ Doc. GA/L/3492, de 5 de noviembre de 2014.
3
Vid. Doc. A/69/10, parágrafos 298-299, Doc. GA/L/3490, Doc. GA/L/3491 y Doc. GA/L/3492.
4
Vid Doc. GA/L/3487. Más adelante, el representante de Cuba, también en nombre de la Co munidad,
insistía sobre la idea, si bien en el marco de sus consideraciones sobre la necesidad de que la CDI refleje
en los textos las opiniones gubernamentales, en lugar de proponer textos que entorpezcan la labor de
codificación, y de que los Estados procurasen que los trabajos de la CDI tienen fruto en la forma de
tratados internacionales (Vid. Doc. GA/L/3489).
5
Vid. Doc. GA/L/3487.
6
La fecha de establecimiento de los mismos fueron, respectivamente, 7, 14 y 23 de mayo y 11 y 18 de
julio de 2014. Doc. A/69/10, parágrafos 6-7.
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éste último por el Grupo de Planificación)
7
, mientras que Kriangsak Kittichaisaree
(Tailandia) hizo lo propio con el Grupo de Trabajo sobre “la obligación de extraditar o
juzgar (aut dedere, aut judicare)
8
. Por su parte, el Grupo de Planificación contó con la
Presidencia de Shinya Murase (Japón)
9
.
La celebración de la 67ª sesión tendrá lugar en Ginebra del 4 de mayo al 5 de junio y del
6 de julio al 7 de agosto de 2014, lo que significa que la sesión volverá a transcurrir en
la horquilla de diez/doce semanas recomendada por la CDI. En relación con la duración
de las sesiones, tanto Francia como España mostraron su desacuerdo con un posible
acortamiento de las mismas, prefiriendo antes una reducción de la lista de temas de su
programa de trabajo
10
.
Una vez más, la CDI consideró la cuestión de la celebración parcial de futuros períodos
de sesiones en Nueva York, si bien sin tomar acuerdo alguno al respecto, salvo el de
volver a abordar la cuestión en sus próximas sesiones
11
. En la Sexta Comisión, la
Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños reiteró su apoyo a esta medida en
la comprensión de que ello fomentaría la asistencia de los delegados de la Sexta
Comisión a sus debates y el compromiso con el tratamiento de los temas en un
momento más inicial
12
. Idea que fue asimismo respaldada por Japón y Nueva Zelanda
13
.
Francia, por su parte, puso en tela de juicio la idoneidad de esta medida y apuntó el
adelantamiento de la fecha de celebración de las sesiones de la CDI como una forma de
facilitar el estudio y posicionamiento de los Estados Miembros
14
. Sobre este extremo,
en el borrador de resolución distribuido, la Asamblea General recuerda cuál es la sede
de la CDI, apela a la deliberación profunda y detallada sobre la viabilidad de la
celebración parcial de su 68ª sesión y adelanta su intención, sea cual sea el resultado de
7
El Grupo de Estudio sobre “la cláusula de la nación más favorecida” fue reconstituido en la sesión
3218ª, mantenida el 8 de julio de 2014, volviéndose a decidir que la sustitución d e su Presidente, en caso
de ausencia, correría a cargo de Mathias Forteau (Fra ncia). Asimismo, se reprodujo la decisión de que su
suplencia en el Grupo de Trabajo sobre el programa de trabajo a largo p lazo, reconstituido el 7 de mayo
de 2014, fuese asumida por Mahmoud D. Hmoud (Jordania) si bien, en esta ocasión, de forma compartida
con Marcelo Vázquez Bermúdez (Ecuador), el cual presentó un informe oral en la sesión de 28 de julio de
2014 (Doc. A/69/10, parágrafos 8-9, 251 y 267).
8
Este Grupo de Trabajo fue establecido en la sesión 3199ª, celebrada el 6 d e mayo de 2014 (Doc.
A/69/10, parágrafo 8).
9
La CDI estableció el mismo en su sesión 3 199ª, de 6 de mayo de 2014. Este Grupo volvió a celebrar tres
sesiones y s u trabajo tuvo presente la Sección I del resumen por temas habidos en la Sexta Comisión,
titulada “Otras decisio nes y conclusione s de la Comisión” (Doc. A/CN.4/666, de 23 de enero de 2014,
parágrafos 70-74), la reso lución 68/112 de la Asamblea General, de 16 de diciembre de 2013 , la
resolución 68/116, de igual fe cha, sobre el Estado de Derecho en los planos naciona l e internacional, así
como el Proyecto de marco estratégico para el período 20 16-2017. especialmente su “Programa 6:
Asuntos Jurídicos; subprograma 3, “Desarrollo progresivo y codificación del Derecho Internacional,
(Doc. A/69/6 (Prog. 6), de 14 de febrero de 2014, pp. 6-7) (Vid. Do c. A/69/10, parágrafos 5 y 263-265).
10
Vid. Doc. A/69/10, parágrafo 291, Do c. A/C.6/69/L.14, parágrafo 16, Doc. GA/L/3489 y Do c.
GA/L/3491.
11
Vid. Doc. A/69/10, parágrafo 292.
12
Vid. Doc. GA/L/3487.
13
Vid. Doc. GA/L/3488 y Doc. GA/L/3489.
14
Vid. Doc. GA/L/3489.

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