La crisis economica espanola: una gran operacion especulativa con graves consecuencias.

Autor:Fernandez Navarrete, Donato
Cargo:Ensayo
 
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The Spanish economic crisis: a huge speculative operation with serious consequences

I.--ANTECEDENTES NECESARIOS: LA ETAPA DORADA (1984-2007)

Las transformaciones que se han producido en la estructura economica y social de Espana desde 1960 en adelante y, sobre todo, desde su ingreso en la Union Europea en 1986, han sido muy profundas. De ser un pais atrasado, hasta mediados del siglo XX, se ha situado actualmente entre los 20 paises con mayor renta per capita del mundo, ocupando el decimo lugar mundial y quinto europeo por PIB absoluto: de un PIB de 188,2 mil millones de euros a precios corrientes en 1985, se ha pasado a 1.053,2 mil millones en 2007. Es decir, el PIB se ha multiplicado por 5,6 en 22 anos. En buena medida ello se ha debido al ingreso en la UE que, traves de los retornos via presupuesto, anadio de media anual en dicho periodo cerca de un punto al crecimiento del PIB. Como una buena parte de estos recursos eran para inversiones, Espana pudo construir una moderna infraestructura que ha contribuido de forma decisiva a su dinamizacion y modernizacion.

Entre 1984 y 2007, la estructura productiva de la economia espanola ha cambiado radicalmente: ha pasado a convertirse en proveedora de servicios (publicos y privados), en detrimento del sector agrario e industrial, que no han cesado de perder peso en el PIB. Al estallar la crisis de 2008, el aporte de los sectores al PIB, en porcentaje, era el siguiente: Agricultura y Pesca, 2,4%; Industria y Energia, 15,5%; Construccion, 10,4%, y Servicios, 63,2%.

Sin embargo, el periodo 1984 a 2007 no puede considerarse homogeneo, al menos desde el punto de vista de la orientacion de las inversiones, tanto publicas como privadas. Hasta la incorporacion de Espana en la union economica y monetaria (el euro), en 1999,--que coincide practicamente con la larga etapa de los gobiernos socialistas de Felipe Gonzalez (1982 a 1996)--dichas inversiones fueron, en general, muy productivas. Asimismo, fueron complementadas con una serie de reformas de hondo calado, con el fin de superar muchas de las rigideces que aun subsistian del franquismo y las sobrevenidas de la crisis economica de los setenta. De tales reformas fueron un buen ejemplo las reconversiones industrial y bancaria (ambas muy costosas pero necesarias), la liberalizacion de los alquileres en el sector inmobiliario, la del mercado del trabajo, la fiscal (en particular en la imposicion indirecta), de la seguridad social (que introdujo la asistencia universal), la del sistema educativo (que hizo obligatoria no solo la educacion primaria sino tambien la secundaria, elevando la edad de escolarizacion obligatoria de los 14 a los 16 anos), la gestion de las empresas publicas (iniciando la internacionalizacion y privatizacion de algunas de ellas), etc.

Pero junto con estos aspectos positivos, durante los gobiernos de Felipe Gonzalez tambien se tomaron medidas que han influido decisivamente en la corrupcion que ha aflorado con la crisis economica. La principal de ellas, y una de las menos conocidas y aireadas, fue sin duda el cambio de legislacion para la seleccion de Secretarios, Interventores y Depositarios de Administracion Local (1), que de ser un cuerpo nacional independiente y prestigiado, que velaba por los intereses generales de los ciudadanos, se ha convertido, por su arbitrariedad, en un sistema complejo y corrupto.

Con la llegada de Jose Maria Aznar, que presidio el gobierno del PP entre 1996 y 2004, se inicio un proceso de cambios que contribuyo decisivamente a orientar las inversiones hacia una economia muy especulativa, que acabaria generando un creciente endeudamiento y que tambien favorecio la corrupcion. Son destacables las tres medidas siguientes:

* La Ley 54/1997, del 27 de noviembre, sobre la regulacion del sector electrico, que favorecio a este poderoso grupo de presion y que ha acabado generando un descomunal deficit tarifario --30 mil millones de euros en 2013--al que aun no se ha encontrado solucion (Fabra y Fabra, 2012: 88-100) (2).

* La Ley 6/1998, del 13 de abril, sobre regimen del suelo que, con el fin de facilitar su oferta, declaraba urbanizable todo aquel suelo en el que no concurriesen razones para su preservacion, lo que abrio un mundo inimaginado a los politicos autonomicos y locales y a los especuladores del ladrillo.

* La tercera de las medidas (pactada con el partido regionalista catalan Convergencia y Union--CiU--, que le prestaba apoyo parlamentario), fue la cesion de una serie de competencias a las comunidades autonomas, que estas no han sabido gestionar, pero que si han originado un considerable caos en el sector publico y en el mercado interior. Por el lado del gasto, el Estado transfirio a las comunidades autonomas las competencias en educacion y sanidad, cuyo coste se ha encarecido considerablemente respecto de su gestion por el Estado. Y por el de los ingresos, se cedia a dichas comunidades capacidad normativa en impuestos tales como el patrimonio, sucesiones y donaciones, etc., que aquellas han vaciado de contenido; a lo que tambien hay que anadir la cesion de capacidad normativa en el tramo autonomico del impuesto sobre la renta de las personas fisicas (IRPF).

En fin, la politica economica liberal del gobierno de Aznar--y de su ministro de Economia, Rodrigo Rato, hoy acusado de graves casos de corrupcion--es un factor clave para explicar el origen de la actual crisis economica. Dicha politica no fue corregida, sino ampliada por el PSOE en los dos gobiernos que le siguieron, presididos por Jose M. Rodriguez Zapatero (2004-2011).

Otro hecho muy destacable, que tambien contribuyo decisivamente, en este caso al endeudamiento --tanto de Espana como de otros paises de la Eurozona--, se relaciona con los bajos tipos de interes que posibilito la entrada en vigor, en 1999, de la union economica y monetaria, es decir, de la moneda unica (el euro). En esa coyuntura de credito barato, las entidades financieras comenzaron a conceder creditos hipotecarios a tipos de interes mas reducidos que la media de la UE. Y los concedian de forma descontrolada, bien a personas poco solventes y/o bien sobretasando el valor de los inmuebles. Se calcula que el valor de tasacion que realizaban las empresas del ramo--que eran de los propios bancos--se situo, como media, en los anos precedentes a la crisis economica, en un 110% del de mercado. Esto permitia a las entidades financieras saltarse la recomendacion del Banco de Espana de que los creditos hipotecarios no deberian superar el 80% del valor del inmueble.

En esta coyuntura tan favorable, es comprensible que se incrementase la inversion y, por consiguiente, el crecimiento del PIB. Como muestra la Tabla 1, a partir de 1999, la inversion comenzo a superar ampliamente la capacidad de ahorro interno para financiarla (3). Por ejemplo, entre 2005 y 2007 la inversion supero el 30% del PIB, en tanto que el ahorro nacional se situo alrededor del 23%. La diferencia entre ambas magnitudes, que expresa la necesidad de financiacion nacional, se saldo con ahorro externo. En la historia de Espana nunca ha existido tanta necesidad de financiacion externa como la registrada entre 1999 y 2007, ano este ultimo en que alcanzo su maxima cota: 101,4 mil millones de euros, equivalente al 9,4 % del PIB.

Una vez desencadenada la crisis, se produjo una caida drastica tanto de las inversiones como del ahorro--mas acentuada en la primera que en el segundo--, por lo que las necesidades de financiacion externa comenzaron a disminuir hasta lograr que en 2013 se produjera nuevamente capacidad de financiacion nacional (excedente de ahorro sobre inversion) de 6,5 mil millones de euros, equivalentes al 0,6 % del PIB.

Endeudarse con el exterior puede--y suele--ser necesario para crecer y consolidar la economia, siempre, claro esta, que los recursos se empleen en inversiones productivas, cuya rentabilidad permita hacer frente a los compromisos contraidos. Pero si tales recursos --en mas de un 60% de la inversion total--se invierten en construccion de vivienda sin demanda y en obras publicas faraonicas o innecesarias, se acaba generando una burbuja inmobiliaria que, inevitablemente, ha de desembocar en crisis. Es lo que ocurrio a partir de 2008.

La inversion no solo determina la tasa de crecimiento del PIB, sino tambien la del empleo. Historicamente la economia espanola se ha caracterizado por requerir elevadas tasas de inversion y de crecimiento del PIB para crear empleo.

Como se desprende de la Tabla 2, en 2008 la poblacion activa y la ocupada se habian incrementado en relacion con la existente en 1984, en un 72,6% y 93,3%, con 23.489,5 mil activos); la poblacion ocupada alcanzo los 20.663,2 mil empleados, cota que nunca se ha superado (en 2008 habia 9.920,0 mil empleos mas que en 1984), y el de-sempleo, aunque alto (2.590,6 mil), redujo su tasa hasta el 11,1% de la poblacion activa, tambien una de las mas bajas de todo este periodo. El efecto global del periodo sobre el mercado del trabajo (empleos creados y reduccion del paro) fue de un incremento de 10.057,6 mil perrespectivamente, y el paro lo habia hecho en un 5%.

En 2008, con 23.253,8 mil personas en el mercado del trabajo, Espana alcanzo practicamente el maximo de poblacion activa que ha tenido en su historia (dicho maximo se produjo en el segundo semestre de 2012, sonas.

El importante incremento de la poblacion activa y ocupada que se produjo entre 1984 y 2007 fue cubierto por la creciente incorporacion de la mujer espanola al mercado del trabajo y por la inmigracion masiva que se produjo, sobre todo a partir de 1995.

Espana, pais de tradicion emigrante, durante el primer decenio del siglo XXI paso a convertirse en El Dorado para muchos latinoamericanos, africanos y europeos del Este. En la primera decada del siglo XXI, el saldo migratorio alcanzo los 4.275 personas, una intensidad nunca conocida en la historia de Espana.

En suma, el elevado crecimiento medio del periodo 1984-2007, que fue del 3,4% del PIB, no...

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