Les coûts sexués de l'austérité: les effets du régime d'État‐providence et des politiques publiques sur l'emploi dans les pays de l'OCDE au cours de la période 2000–2013

• Date: 01 December 2018
• Published date: 01 December 2018
• DOI: http://doi.org/10.1111/ilrf.12101
• Author: Sidita KUSHI,Ian P. McMANUS

Revue internationale du Travail, vol. 157 (2018), no 4

Droits réservés © auteur(s), 2018.

Compilation et traduction des articles © Organisation internationale du Travail, 2018.

* Université Tufts; Kushi.s@husky.neu.edu. ** London School of Economics and Political

Science; i.mcmanus@lse.ac.uk.

Les articles paraissant dans la Revue internationale du Travail n’engagent que leurs auteurs,

et leur publication ne signie pas que le BIT souscrit aux opinions qui y sont exprimées.

Les coûts sexués de l’austérité:

les effets du régime d’État-providence

et des politiques publiques

sur l’emploi dans les pays de l’OCDE

au cours de la période 2000-2013

Sidita KUSHI* et Ian P. McMANUS**

Résumé. Les auteurs analysent l’impact sexué des politiques menées face à la crise

de 200 8 sur le chômage dans 28pays de l’OCDE. Ils s’appuient sur une modéli-

sation à effets aléatoires pour tester l’inuence des systèmes de protection sociale

au cours de la période20 00-2 013. Ils montrent que la nature du régime d’État-

providence a un effet signicatif, qui s’exerce principalement à travers le niveau

des dépenses sociales et la dynamique de l’emploi public et qui tend à pénaliser

les femmes. L’analyse présentée plaide en faveur de la recherche d’autres remèdes

que les politiques d’austérité. Les auteurs formulent quelques recommandations

à cet égard.

L

a crise nancière mondiale qui s’est amorcée en 2007 puis s’est propagée à

l’ensemble de l’économie a profondément bouleversé le marché du tra-

vail des économies avancées, entraînant une explosion du chômage et plon-

geant la quasi-totalité des pays dans l’instabilité économique. Elle a eu de

nombreuses retombées négatives sur les économies nationales, mais ses effets

sur les inégalités entre catégories de travailleurs, notamment entre hommes et

femmes, ont été très variables. Pourtant, alors que ses conséquences en général

ont été abondamment étudiées, son impact différencié sur l’emploi masculin et

féminin a suscité beaucoup moins d’intérêt. Dans cet article, qui s’inscrit dans

le prolongement de travaux antérieurs (Kushi et McManus, 2018), nous analy-

sons plus précisément l’effet des politiques mises en œuvre face à la crise sur

la situation des hommes et des femmes sur le marché du travail dans les pays

de l’Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE).

Revue internationale du Travail616

À cette n, nous examinons le traitement réservé aux femmes par le système

de protection sociale et la situation de la main-d’œuvre féminine et constatons

que les caractéristiques des systèmes de protection sociale exercent une in-

uence sur les disparités entre les sexes sur le plan de l’emploi, en période de

crise et au-delà. Nous avançons que les politiques d’austérité ont mis en péril

les progrès réalisés en matière d’égalité hommes-femmes pendant les années

qui ont précédé la crise, ce qui plaide clairement en faveur de la recherche

d’autres remèdes aux crises, susceptibles de proter de manière égale à tous

les groupes sociaux.

La suite de l’article comporte quatre parties. Dans la première, nous

examinons plusieurs pans importants de la recherche, notamment les études

consacrées aux États-providence des sociétés capitalistes et les travaux menés

en économie politique féministe, an d’élaborer un cadre théorique qui rende

compte des effets des inégalités institutionnalisées entre les sexes sur la situa-

tion professionnelle des individus. Dans la deuxième partie, nous estimons un

modèle de panel à effets aléatoires à partir de données relatives à 28pays de

l’OCDE et aux quatorze années comprises entre 2000 et 2013 pour mesurer

l’inuence des systèmes de protection sociale sur le taux d’emploi des hommes

et des femmes. Nous obtenons ainsi des données empiriques sur cette inuence

en période de crise et en dehors. Dans la troisième partie, nous examinons la

situation des hommes et des femmes à différents moments de la crise et nous

nous livrons à une analyse critique de l’impact que les politiques adoptées

par les pouvoirs publics nationaux, par exemple les coupes dans les dépenses

sociales et les réformes de la fonction publique, ont eu sur l’emploi féminin et

masculin. Nous constatons en particulier que l’austérité budgétaire a surtout

pénalisé les femmes. Dans la quatrième partie, nous présentons nos conclusions

et formulons des recommandations en vue d’une évaluation plus exhaustive

des effets des politiques adoptées pour remédier aux crises sur les inégalités

entre hommes et femmes.

Revue de la littérature:

régimes d’État-providence et genre

La crise nancière mondiale a fait émerger des questions importantes concer-

nant les conséquences de la mauvaise conjoncture sur l’égalité entre les sexes

et sur la participation des femmes au marché du travail dans les différents

pays du monde. Dans quelle mesure le taux d’activité des femmes est-il sen-

sible aux effets de la récession? Dans son effet sur les inégalités, la crise a-

t-elle pénalisé les hommes autant que les femmes? Quelle a été l’incidence des

politiques publiques sur l’emploi des femmes et sur l’égalité entre hommes et

femmes? Pour répondre à ces questions et approfondir nos travaux antérieurs

(Kushi et McManus, 2018), nous établissons des liens entre les études sur les

États-providence des sociétés capitalistes, l’économie politique féministe et la

crise nancière et économique an d’élaborer une démarche théorique tenant

Les coûts sexués de l’austérité dans les pays de l’OCDE 617

compte des effets des inégalités institutionnalisées entre les sexes et permet-

tant de mieux appréhender les conséquences de la crise dans leur intégralité.

L’impact social des systèmes de protection sociale (Pierson, 1996 et 2001;

Esping-Andersen, 1990 et 1999; Häusermann et Palier, 2008; Thelen, 2012) a

fait l’objet de nombreux travaux en politique comparée. Selon ces travaux, les

caractéristiques historiques et institutionnelles propres à chacun de ces sys-

tèmes conditionneraient la nature des politiques adoptées par les États et le

niveau de leurs dépenses en matière sociale; elles détermineraient ainsi qui

a accès aux prestations sociales et les stratégies mises en œuvre par les pou-

voirs publics face aux difcultés économiques (Bonoli et Palier, 200 0; Scharpf

et Schmidt, 2000; Palier et Thelen, 2010). Par ailleurs, de nombreux auteurs

estiment que, en dehors de leur rôle purement social, ces systèmes exercent

une inuence à la fois directe et indirecte sur la place des femmes sur le mar-

ché du travail et dans la société (Orloff, 1996 et 2002; Sainsbury, 1996 et 199 9;

Crompton et Harris, 1997; Lewis, 1992, 1997 et 2002; Gornick, Meyers et Ross,

1998; Esping-Andersen, 1999; O’Connor, Orloff et Shaver, 1999; Misra, 1998;

Misra, Budig et Moller, 2007; Huber et Stephens, 2014).

À travers les services sociaux qu’il fournit, l’État-providence peut exer-

cer une forte inuence sur le taux d’activité et l’indépendance économique

des femmes, un effet lié notamment aux politiques en matière de prestations

familiales (Sørensen et McLanahan, 1987; Hobson, 1990; Bianchi, Casper et

Peltola, 1999; Mandel et Semyonov, 20 06), de congé parental et familial, d’aide

pour la garde des enfants ou encore de formation professionnelle (Mandel et

Semyonov, 2006). Le soutien dont bénécient les femmes et les perspectives

professionnelles qui s’offrent à elles dépendent des systèmes de protection so-

ciale en place, lesquels correspondent bien souvent aux régimes décrits dans la

littérature classique sur l’État-providence – régime libéral, nordique, continen-

tal, méditerranéen ou oriental

1

(Gornick, Meyers et Ross, 1998; Esping-Ander-

sen, 1999; Sainsbury, 1996 et 1999; O’Connor, Orloff et Shaver, 1999; Orloff,

2002; Mandel et Semyonov, 2006). Si l’on suit Sainsbury (1996 et 1999), qui

propose une typologie intégrant la dimension du genre, les régimes continen-

tal, méditerranéen et oriental reposent sur le modèle dit de «Monsieur Gagne-

Pain», dans lequel les femmes et les autres membres de la famille n’ont accès

aux prestations sociales qu’indirectement, par l’intermédiaire d’un apporteur

de revenu unique, forcément masculin. Depuis leur création, les États-pro-

vidence libéraux s’appuient sur une conception de la division des rôles qui

assigne aux femmes l’essentiel des tâches domestiques et de l’éducation des

enfants (Sainsbury, 1996 et 1999). En revanche, les États-providence des pays

du Nord font intervenir un ensemble de prestations et de mécanismes incita-

tifs reposant sur l’idée d’une répartition équitable du travail rémunéré et non

1 Dans Les trois mondes de l’État-providence, Esping-Andersen (1990) distingue trois ré-

gimes d’État-providence– libéral, conservateur-corporatiste et social-démocrate. On peut compléter

cette classication par deux catégories correspondant aux systèmes de protection sociale des pays

d’Europe du Sud (régime méditerranéen) et d’Europe de l’Est (régime oriental), qui présentent

des spécicités justiant de les considérer séparément (voir Kushi et McManus, 2018).