La cooperación entre la Unión Europea y América Latina y el Caribe: especial referencia a los avances en el acuerdo de asociación Unión Europea-Mercosur y su impacto en el ámbito de la seguridad

• Pages: 167-198
• Author: José Enrique Anguita Osuna

LA COOPERACIÓN ENTRE LA UNIÓN EUROPEA Y

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: ESPECIAL REFERENCIA A

LOS AVANCES EN EL ACUERDO DE ASOCIACIÓN UNIÓN

EUROPEA-MERCOSUR Y SU IMPACTO EN EL ÁMBITO DE LA

SEGURIDAD

LA COOPERACIÓN ENTRE LA UNIÓN EUROPEA Y AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE...

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Profesor Contratado Doctor de Historia del D erecho

y las Instituciones de la Universidad Rey Juan Carlos

SUMARIO: Introducción. 1. La cooperación de la Unión Europea con América Latina

y el Caribe. 1.1. Marco jurídico genérico. 1.2. Evolución histórica de la cooperación

de la Unión Europea con América Latina y el Caribe. 1.3. Tipos de cooperación entre

ambas regiones. 1.4. La Nueva Agenda para las relaciones entre la Unión Europea y

América Latina y el Caribe de 2023. 2. Especial referencia a los avances en el Acuerdo

de Asociación Unión Europea-Mercosur. 2.1. Origen del Mercosur. 2.2. Relación de la

Unión Europea con el Mercosur. 2.3. Finalización de las negociaciones y perspectivas

de futuro del acuerdo entre la Unión Europea y el Mercosur. 3. El impacto del Acuerdo

de Asociación Unión Europea-Mercosur en el ámbito de la seguridad. Conclusiones.

INTRODUCCIÓN

Las relaciones de la Unión Europea con América Latina y el Caribe entrañan una

extraordinaria importancia en el ámbito de las relaciones internacionales, así como

para todos los actores participantes, entre los que se encuentran la Unión Europea y sus

Estados miembros, otras organizaciones internacionales y terceros Estados de América

Latina y el Caribe. Asimismo, se ha de recalcar que el Mercosur se ha convertido en

un socio importante y necesario para la Unión Europea, de modo que los avances en

las negociaciones entre ambos han supuesto un hito signicativo para la cooperación

entre los dos bloques regionales.

Con carácter previo, se ha de precisar que la Unión Europea lleva mucho tiempo

desarrollando una política exterior orientada a cooperar con otras regiones y Esta-

dos. En este sentido, la acción exterior de la Unión Europea se ha desarrollado hacia

diferentes regiones, entre las cuales se pueden destacar las siguientes: las relaciones

transatlánticas, con Estados Unidos y Canadá; Rusia; Asia Central; países del Golfo,

1 (joseenrique.anguita@urjc.es). Código Orcid: https://orcid.org/0000-0002-2430-4477.

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Irán, Irak y Yemen; África; Asia meridional; Asia Oriental; Sudeste Asiático; el Pacíco;

y, por supuesto, América Latina y el Caribe2.

Centrándonos en la acción exterior de la Unión Europea en la región de Amé-

rica Latina y el Caribe, esta cooperación se desarrolla a diferentes niveles y ámbitos

temáticos, de modo que “la Unión interactúa con el conjunto de la región a través de

cumbres con jefes de Estado o de Gobierno, y de la diplomacia parlamentaria, a la vez

que establece vínculos con el Caribe, América Central, la Comunidad Andina, Mercosur

y algunos países concretos mediante acuerdos y diálogo político”3.

La relación que la Unión Europea tiene con las diferentes entidades internacionales

de América Latina y al Caribe son importantes, no obstante, en estos momentos, se

debe destacar la relación con el Mercosur, puesto que se trata de una cooperación que

engloba a las principales potencias de América Latina y a los 27 Estados comunitarios,

bajo el marco de la Unión Europea. Además, hay que resaltar esta cooperación, ya

que se ha avanzado en las negociaciones entre ambas organizaciones, después de que

haya transcurrido demasiado tiempo sin que las negociaciones entre ambas tuvieran

éxito, y no se hubiera avanzado en el Acuerdo de Asociación entre la Unión Europea

y el Mercosur.

En este sentido, hay muchos autores que suscriben la relevancia que tiene el vínculo

entre la Unión Europea y el Mercosur, entre los que se encuentra Briceño, quien apunta

lo siguiente: “el Mercosur constituye la más alta prioridad de la política exterior europea

en América Latina. Reconociendo esta realidad y en el contexto de un escenario favorable

a la apertura comercial y la rma de acuerdo de integración económica, en la década del

noventa del recién nalizado siglo XX se inició un proceso de acercamiento entre la UE

y el entonces naciente bloque del Mercosur. El punto más álgido de este proceso ocurrió

en 1999, cuando en el marco de la primera Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de

la UE, América latina y el Caribe, se anunció el inicio de negociaciones para suscribir un

acuerdo de Asociación Estratégica entre la UE y el Mercosur”4.

Por otro lado, para Mercosur, también es muy relevante su vínculo con la Unión

Europea, puesto que, desde su creación en 1991, ha tratado de tener una relación

con la Unión Europea y sus Estados miembros. En este sentido, Brunitto recuerda

la importancia que tuvo el Acuerdo Marco Interregional de Cooperación de 1995

entre la Unión Europea y sus Estados miembros con Mercosur y sus Estados partes,

2 Parlamento Europeo, Fichas temáticas sobre la Unión Europea. América Latina y el Caribe,

https://www.europarl.europa.eu/factsheets/es/sheet/176/america-latina-y-el-caribe (Fecha de consulta:

3.12.2024).

3 Parlamento Europeo, Fichas temáticas sobre la Unión Europea. América Latina y el Caribe,

https://www.europarl.europa.eu/factsheets/es/sheet/176/america-latina-y-el-caribe (Fecha de consulta:

3.12.2024).

4 José Briceño Ruiz, “El Mercosur y la Unión Europea: la complejidad de una relación interregional”,

Aldea Mundo Revista sobre Fronteras e Integración, Año 15, 29, (enero-junio 2010), 41.

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cuando ambos bloques se reunieron y manifestaron su compromiso para “fortalecer

sus relaciones con el n de fomentar el crecimiento y la diversicación de sus intercambios

comerciales, preparar la liberalización progresiva y recíproca de estos intercambios y

generar las condiciones favorables a la creación, en el futuro, de una asociación política

y económica, ateniéndose a las normas de la OMC y que tenga en cuenta la sensibilidad

de algunos productos”5. Asimismo, según Caetano, este Acuerdo Marco Interregional

de Cooperación rmado entre la Unión Europea y el Mercosur en 1995 constituye la

primera decisión del Mercosur en su condición de sujeto de derecho internacional,

y añade que este acuerdo no fue fruto de la casualidad, sino que fue una decisión

premeditada, puesto que el Mercosur a la hora de constituirse se inspiró en el modelo

de integración europea6.

Además, la relación entre la Unión Europea y el Mercosur puede llegar a ser com-

prendida como un ejemplo de integración regional multilateral avanzada, debiéndose

tener en cuenta que ambas regiones son igual de diferentes que los propios Estados que

conguran cada bloque regional. En base a este contexto, Mohammeddinov plantea

que, a pesar de que estas dos regiones aglutinan rasgos tan diferentes, pueden llegar a

acuerdos aparentemente análogos7.

Por otro lado, es evidente que el nuevo acuerdo puede ser beneficioso para el

Mercosur, tal y como apuntan diferentes autores. Así pues, por ejemplo, udium,

Geiger, Castillo y Sapper apuntan que “la rma del acuerdo comercial MERCOSUR-

UE puede expandir el alcance global del bloque comercial sudamericano como un actor

multilateral”8.

En los últimos tiempos la Unión Europea ha venido desempeñando un enorme

trabajo a la hora de cerrar importantes acuerdos comerciales. En este sentido, la Unión

ha colaborado con Estados de todo el mundo, así como con otras organizaciones in-

ternacionales, con el objetivo de fomentar las relaciones comerciales y la prosperidad

económica, manifestando que los avances tecnológicos reportan importantes ventajas

y benecios para la sociedad europea, y sin perder de vista el necesario respeto a la

legalidad y a los valores democráticos compartidos, que son inherentes a la esencia de

la Unión Europea. Así pues, a lo largo del año 2023, la Comisión Europea ha cosechado

importantes logros comerciales y económicos, entre los cuales se pueden destacar

los siguientes: adoptó la Estrategia Europea de Seguridad Económica, se rmaron

el Acuerdo de Asociación Económica con Kenia y el Acuerdo UE-Chile, continuó

5 Marco Brunitto, “Las negociaciones entre la Unión Europea y el MERCOSUR: ¿avance o

retroceso?”, Boletín Informativo del CENSUD, 45 (2014), 1.

6 Gerardo Caetano, “Análisis y prospectiva del Acuerdo de Asociación Unión Europea-Mercosur”,

Documentos de trabajo (Fundación Carolina): Segunda época, Nº. Extra 4 (2022), 3-4.

7 Mikhail Mohammeddinov, “El Mercosur y la Unión Europea: variación entre los factores de

cohesión regional”, Polis. Investigación y Análisis Sociopolítico y Psicosocial, Vol. 1, 2 (2005), 169-170.

8 Guilherme Thudium, Luana Margarete Geiger, Marc Castillo y Sírio Sapper, “Décadas en proceso:

el Acuerdo UE-Mercosur”, Revista de la Secretaría del Tribunal Permanente de Revisión, 17 (2019), 230.