Caso Contencioso de Corte Interamericana de Derechos Humanos de 31 de Agosto de 2016. Caso Caso Flor Freire Vs. Ecuador. Serie C No. 315.

Fecha de Resolución31 de Agosto de 2016
EmisorCorte Interamericana de Derechos Humanos
CasoCaso Flor Freire Vs. Ecuador
ActoExcepción Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas
SolicitanteEcuador

CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS*

CASO FLOR FREIRE VS. ECUADOR

SENTENCIA DE 31 DE AGOSTO DE 2016

(EXCEPCIóN PRELIMINAR, FONDO, REPARACIONES Y COSTAS)

En el caso F.F.,

la Corte Interamericana de Derechos Humanos (en adelante "la Corte Interamericana", "la Corte" o "este Tribunal"), integrada por los siguientes jueces:

R.F.C., P.;

E.F.M.-GregorP., V.;

E.V.G., J.;

H.A.S.P., J.;

E.O.B., J., y

E.R.Z., J.;

presentes además,

P.S.A., S., y

E.S.R., Secretaria Adjunta,

de conformidad con los artículos 62.3 y 63.1 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos (en adelante "la Convención Americana" o "la Convención") y con los artículos 31, 32, 42, 65 y 67 del Reglamento de la Corte (en adelante "el Reglamento" o "Reglamento de la Corte"), dicta la presente Sentencia que se estructura en el siguiente orden:

TABLA DE CONTENIDO

  1. INTRODUCCIÓN DE LA CAUSA Y OBJETO DE LA CONTROVERSIA PAGEREF _Toc464479702 \h 4

  2. PROCEDIMIENTO ANTE LA CORTE PAGEREF _Toc464479703 \h 5

  3. COMPETENCIA PAGEREF _Toc464479704 \h 7

  4. EXCEPCIÓN PRELIMINAR PAGEREF _Toc464479705 \h 7

    1. Alegatos del Estado y observaciones de la Comisión y el representante PAGEREF _Toc464479707 \h 8

    2. Consideraciones de la Corte PAGEREF _Toc464479708 \h 9

  5. CONSIDERACIONES PREVIAS PAGEREF _Toc464479709 \h 10

    1. Sobre el marco fáctico PAGEREF _Toc464479710 \h 10

      A.1 Alegatos de las partes y de la Comisión PAGEREF _Toc464479711 \h 10

      A.2 Consideraciones de la Corte PAGEREF _Toc464479712 \h 11

    2. Sobre la identificación de la presunta víctima PAGEREF _Toc464479713 \h 11

    3. Sobre el alegado reconocimiento de responsabilidad por parte del Estado PAGEREF _Toc464479714 \h 12

      C.1 Argumentos de las partes y de la Comisión PAGEREF _Toc464479715 \h 12

      C.2 Consideraciones de la Corte PAGEREF _Toc464479716 \h 12

  6. PRUEBA PAGEREF _Toc464479717 \h 15

    A.P. documental, testimonial y pericial PAGEREF _Toc464479719 \h 15

    1. Admisión de la prueba PAGEREF _Toc464479720 \h 15

      B.1 Admisión de prueba documental PAGEREF _Toc464479721 \h 15

      B.2 Admisión de la prueba testimonial y pericial PAGEREF _Toc464479722 \h 16

    2. Valoración de la prueba PAGEREF _Toc464479723 \h 16

  7. HECHOS PAGEREF _Toc464479724 \h 17

    1. Vinculación de H.F.F. con la Fuerza Terrestre ecuatoriana y los hechos del 19 de noviembre de 2000 PAGEREF _Toc464479726 \h 17

    2. Las normas de derecho interno del Ecuador aplicables al caso PAGEREF _Toc464479727 \h 19

    3. Proceso disciplinario de información sumaria PAGEREF _Toc464479728 \h 20

      C.1 El procedimiento de información sumaria y los órganos que intervienen en su tramitación PAGEREF _Toc464479729 \h 20

      C.2 Inicio del procedimiento contra el señor F.F. P. _Toc464479730 \h 22

      C.3 Resolución del Juzgado de Derecho de la Cuarta Zona Militar PAGEREF _Toc464479731 \h 23

      C.4 Resoluciones de los Consejos de Oficiales Subalternos y Superiores PAGEREF _Toc464479732 \h 25

    4. Proceso de Amparo Constitucional PAGEREF _Toc464479733 \h 26

      D.1 Demanda y audiencia de amparo constitucional PAGEREF _Toc464479734 \h 26

      D.2 Decisión del Recurso de Amparo PAGEREF _Toc464479735 \h 29

      D.3 Decisión del recurso de amparo constitucional PAGEREF _Toc464479736 \h 30

  8. FONDO PAGEREF _Toc464479737 \h 31

    VIII-1. DERECHO A LA IGUALDAD Y PROHIBICIÓN DE DISCRIMINACIÓN, EN RELACIÓN CON LA OBLIGACIÓN DE RESPETAR Y GARANTIZAR LOS DERECHOS Y EL DEBER DE ADOPTAR DISPOSICIONES DE DERECHO INTERNO PAGEREF _Toc464479739 \h 31

    1. Alegatos de las partes y de la Comisión PAGEREF _Toc464479741 \h 32

    2. Consideraciones de la Corte PAGEREF _Toc464479742 \h 33

      B.1 Consideraciones generales sobre el derecho a la igualdad y a la no discriminación PAGEREF _Toc464479743 \h 33

      B.2 Derecho a la igualdad ante la ley en el presente caso PAGEREF _Toc464479744 \h 34

      B.2.a La diferencia de trato en los artículos 67 y 117 del Reglamento de Disciplina Militar y el artículo 87, literal (i) de la Ley de Personal de las Fuerzas Armadas PAGEREF _Toc464479745 \h 35

      B.2.b La orientación sexual como categoría protegida por el artículo 1.1 de la Convención Americana PAGEREF _Toc464479746 \h 36

      B.2.c El carácter discriminatorio de la diferencia de trato en los artículos 67 y 117 del Reglamento de Disciplina Militar y el artículo 87, literal (i) de la Ley de Personal de las Fuerzas Armadas PAGEREF _Toc464479747 \h 38

      B.3 Conclusión PAGEREF _Toc464479748 \h 43

      VIII-2. PRINCIPIO DE LEGALIDAD Y PROTECCIÓN DE LA HONRA Y DE LA DIGNIDAD, EN RELACIÓN CON LA OBLIGACIÓN DE RESPETAR Y GARANTIZAR LOS DERECHOS PAGEREF _Toc464479749 \h 44

      A.A. violación del principio de legalidad PAGEREF _Toc464479751 \h 44

      A.1 Alegatos de las partes y de la Comisión PAGEREF _Toc464479752 \h 44

      A.2 Consideraciones de la Corte PAGEREF _Toc464479753 \h 44

    3. Derecho a la honra y a la dignidad PAGEREF _Toc464479754 \h 47

      VIII-3. DERECHO A LAS GARANTÍAS JUDICIALES Y A LA PROTECCIÓN JUDICIAL, EN RELACIÓN CON LA OBLIGACIÓN DE RESPETAR Y GARANTIZAR LOS DERECHOS Y EL DEBER DE ADOPTAR DISPOSICIONES DE DERECHO INTERNO PAGEREF _Toc464479755 \h 48

    4. La garantía de imparcialidad y el deber de motivación PAGEREF _Toc464479757 \h 48

      A.1 Alegatos de las partes y de la Comisión PAGEREF _Toc464479758 \h 48

      A.2 Consideraciones de la Corte PAGEREF _Toc464479759 \h 50

      A.2.a Respecto a la garantía de imparcialidad PAGEREF _Toc464479760 \h 51

      A.2.b Respecto al deber de motivación PAGEREF _Toc464479761 \h 54

    5. Derecho a un recurso efectivo PAGEREF _Toc464479762 \h 58

      B.1 Alegatos de las partes y de la Comisión PAGEREF _Toc464479763 \h 58

      B.2 Consideraciones de la Corte PAGEREF _Toc464479764 \h 59

  9. R. P. _Toc464479765 \h 63

    1. Parte Lesionada PAGEREF _Toc464479768 \h 64

    2. Medidas de reparación integral: restitución, satisfacción y garantías de no repetición PAGEREF _Toc464479769 \h 65

      B.1 Reincorporación de la víctima a la Fuerza Terrestre PAGEREF _Toc464479770 \h 65

      B.1.a A. de las partes y de la Comisión PAGEREF _Toc464479771 \h 65

      B.1.b Consideraciones de la Corte PAGEREF _Toc464479772 \h 65

      B.2 Medidas de satisfacción: publicación de la sentencia PAGEREF _Toc464479773 \h 68

      B.3 Garantías de no repetición: medidas de capacitación para autoridades estatales respecto a la prohibición de discriminación por orientación sexual PAGEREF _Toc464479774 \h 68

    3. Otras medidas solicitadas PAGEREF _Toc464479775 \h 70

    4. Indemnizaciones compensatorias PAGEREF _Toc464479776 \h 71

      D.1 Daño material PAGEREF _Toc464479777 \h 71

      D.1.a Argumentos de las partes PAGEREF _Toc464479778 \h 71

      D.1.b Consideraciones de la Corte PAGEREF _Toc464479779 \h 72

      D.2 Daño inmaterial PAGEREF _Toc464479780 \h 73

      D.2.a Argumentos de las partes PAGEREF _Toc464479781 \h 73

      D.2.b Consideraciones de la Corte PAGEREF _Toc464479782 \h 73

    5. Costas y gastos PAGEREF _Toc464479783 \h 74

      F.R. de los gastos al Fondo de Asistencia Legal de Víctimas PAGEREF _Toc464479784 \h 75

    6. Modalidad de cumplimiento de los pagos ordenados PAGEREF _Toc464479785 \h 75

  10. PUNTOS RESOLUTIVOS PAGEREF _Toc464479786 \h 76

    I.INTRODUCCIÓN DE LA CAUSA y OBJETO DE LA CONTROVERSIA

    * El caso sometido a la Corte. - El 11 de diciembre de 2014, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 51 y 61 de la Convención Americana y el artículo 35 del Reglamento de la Corte, la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (en adelante "la Comisión Interamericana" o "la Comisión") sometió a la jurisdicción de la Corte Interamericana el caso H.F.F. contra la República del Ecuador (en adelante "el Estado" o "Ecuador"). De acuerdo a la Comisión, el presente caso se relaciona con la alegada responsabilidad internacional del Estado como consecuencia de las decisiones que dieron lugar a la separación del señor H.F.F. como funcionario militar de la Fuerza Terrestre ecuatoriana, con base en el entonces vigente Reglamento de Disciplina Militar, específicamente, la norma que sancionaba con la separación del servicio los actos sexuales entre personas del mismo sexo. La Comisión encontró que el reglamento entonces vigente contemplaba una sanción menos lesiva para los "actos sexuales ilegítimos", en comparación con los "actos de homosexualidad", por lo que alegó que dicha diferencia de trato era discriminatoria. Además, determinó que "en el proceso específico, tanto en la actividad probatoria como en la motivación judicial, [presuntamente] estuvieron presentes sesgos y prejuicios discriminatorios respecto de la aptitud de una persona para ejercer sus funciones dentro de una institución militar en razón de su orientación sexual real o percibida". Finalmente, la Comisión alegó que el proceso seguido en contra del señor H.F.F. presuntamente habría violado la garantía de imparcialidad y que la demanda de tutela presentada no habría constituido un recurso efectivo para proteger sus derechos.

    * Trámite ante la Comisión. - El trámite ante la Comisión fue el siguiente:

    + Petición. - El 30 de agosto de 2002 los señores A.P.V. y J.M.M. presentaron la petición inicial.

    + Informe de Admisibilidad. - El 15 de marzo de 2010 la Comisión aprobó el Informe de Admisibilidad No. 1/10.

    + Informe de Fondo. - El 4 de noviembre de 2013 la Comisión aprobó el Informe de Fondo No. 81/13, conforme al artículo 50 de la Convención (en adelante también "el Informe de Fondo"), en el cual llegó a una serie de conclusiones y formuló varias recomendaciones al Estado:

    * Conclusiones. - La Comisión concluyó que "el Estado de Ecuador violó los derechos consagrados en los artículos 24, 8.1 y 25.1 de la Convención Americana, en relación con los artículos 1.1 y 2 del mismo instrumento, en perjuicio del [señor] H.F.F.".

    o

    * Recomendaciones. - En consecuencia, la Comisión hizo al Estado una serie de recomendaciones:

    o

    o 1. Reparar integralmente al señor H.F.F. en los términos indicados en [el] informe [de fondo], tanto en el aspecto material como moral, incluyendo medidas de satisfacción por los daños ocasionados.

    o

    o 2. Reconocer públicamente que el señor H.F.F. fue dado de baja de la Fuerza Terrestre ecuatoriana de manera...

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