Supervisión de cumplimiento de Corte Interamericana de Derechos Humanos de 14 de Mayo de 2019. Caso Caso Comunidad Indígena Yakye Axa Vs. Paraguay.

Fecha de Resolución:14 de Mayo de 2019
Emisor:Corte Interamericana de Derechos Humanos
Caso:Caso Comunidad Indígena Yakye Axa Vs. Paraguay
Acto:Supervisión de Cumplimiento de Sentencia
Solicitante:Paraguay

RESOLUCIÓN DE LA

CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS

DE 14 DE MAYO DE 2019

CASO COMUNIDAD INDÍGENA YAKYE AXA VS. PARAGUAY

SUPERVISIÓN DE CUMPLIMIENTO DE SENTENCIA

VISTO:

* La Sentencia de fondo, reparaciones y costas emitida por la Corte Interamericana de Derechos Humanos (en adelante "la Corte", "la Corte Interamericana" o "el Tribunal") el 17 de junio de 2005. La Corte determinó que la República del Paraguay (en adelante "el Estado" o "Paraguay") incurrió en responsabilidad internacional por haber violado, entre otros, los derechos a la propiedad, a las garantías judiciales y a la protección judicial, por no haber garantizado el derecho a la propiedad comunitaria sobre las tierras tradicionales de la Comunidad indígena Yakye Axa, lo cual generó numerosas afectaciones a sus respectivos miembros. Asimismo, se declaró la responsabilidad internacional del Estado por la violación del derecho a la vida, en perjuicio de los miembros de dicha comunidad, por no adoptar medidas frente a las condiciones que afectaron sus posibilidades de tener una vida digna. Al respecto, la Corte consideró que los miembros de la Comunidad Yakye Axa vivían en condiciones de miseria extrema como consecuencia de la falta de tierra y acceso a recursos naturales, producida por los hechos materia de este proceso, así como de la precariedad del asentamiento en el cual se han visto obligados a permanecer desde 1996, ubicado al costado de una carretera nacional, mientras estaban a la espera de la resolución de su solicitud de reivindicación de sus tierras. El Tribunal estableció que su Sentencia constituye por sí misma una forma de reparación y, adicionalmente, ordenó al Estado determinadas medidas de reparación (infra Considerando REF _Ref10203838 \r \h 1).

* La Sentencia de interpretación emitida por la Corte el 6 de febrero de 2006.

* Las Resoluciones de supervisión de cumplimiento de Sentencia emitidas por la Corte el 8 de febrero de 2008, en relación con el presente caso, y el 24 de junio de 2015, mediante la cual se supervisó, de manera conjunta para los tres casos contra Paraguay relativos a las Comunidades indígenas Yakye Axa, S. y X.K. (en adelante también "los tres casos"), el grado de cumplimiento de las reparaciones relativas a la identificación, entrega y titulación de tierras tradicionales a esas comunidades.

* Los informes presentados por el Estado en diciembre de 2015 y enero de 2016.

* El escrito presentado por los representantes de las víctimas (en adelante "los representantes") en junio de 2016.

* El escrito de observaciones presentado por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (en adelante "la Comisión Interamericana" o "la Comisión") en julio de 2016.

* La Resolución del Presidente de la Corte de 1 de septiembre de 2016 correspondiente a los tres casos (infra Considerando REF _Ref10205070 \r \h 5) que tuvo por objeto disponer la coordinación de una visita de supervisión de cumplimiento al Paraguay.

* La Resolución de supervisión de cumplimiento de Sentencias emitida por la Corte el 30 de agosto de 2017 de manera conjunta para los tres casos, en la que se declaró el cumplimiento total o parcial de algunas reparaciones.

* Las visitas de una delegación de la Corte Interamericana al Chaco paraguayo, donde se encuentran las Comunidades indígenas Yakye Axa, S. y X.K., realizadas del 27 al 29 de noviembre de 2017 y la audiencia privada sobre supervisión de cumplimiento de las Sentencias, celebrada en Asunción, Paraguay, el 30 de noviembre de 2017 (infra Considerandos REF _Ref10205110 \r \h 6 a 11).

* Los escritos presentados por el Estado entre agosto de 2017 y mayo de 2019.

* Los escritos presentados por los representantes entre mayo de 2017 y mayo de 2019.

* Los escritos de observaciones presentados por la Comisión en agosto de 2017 y agosto de 2018.

CONSIDERANDO QUE:

* En el ejercicio de su función jurisdiccional de supervisar el cumplimiento de sus decisiones, la Corte ha venido supervisando la ejecución de la Sentencia emitida en el presente caso hace casi catorce años (supra Visto REF _Ref10205493 \r \h \* MERGEFORMAT 1). El Tribunal ha emitido resoluciones de supervisión de cumplimiento en 2008, 2015 y 2017, en las cuales declaró que en el presente caso el Estado dio cumplimiento total a dos medidas de reparación y cumplimiento parcial a una reparación, y que se encuentran pendientes de cumplimiento seis medidas de reparación (infra Considerandos REF _Ref10205691 \r \h \* MERGEFORMAT 12, REF _Ref10205705 \r \h \* MERGEFORMAT 36, REF _Ref10205709 \r \h \* MERGEFORMAT 40 y 49 y puntos resolutivos 2 y REF _Ref10205765 \r \h \* MERGEFORMAT 4).

* De conformidad con lo establecido en el artículo 68.1 de la Convención Americana, "[l]os Estados Partes en la Convención se comprometen a cumplir la decisión de la Corte en todo caso en que sean partes". Esta obligación incluye el deber del Estado de informar a la Corte sobre las medidas adoptadas para cumplir cada uno de los puntos ordenados, lo cual es fundamental para evaluar el estado de cumplimiento de la Sentencia en su conjunto. Los Estados Parte en la Convención deben garantizar el cumplimiento de las disposiciones convencionales y sus efectos propios (effet utile) en el plano de sus respectivos derechos internos. Estas obligaciones deben ser interpretadas y aplicadas de manera que la garantía protegida sea verdaderamente práctica y eficaz, teniendo presente la naturaleza especial de los tratados de derechos humanos.

* En esta Resolución el Tribunal se pronunciará sobre tres medidas de reparación, relativas a garantizar el derecho a la propiedad comunal a la Comunidad indígena Yakye Axa y a la creación de un fondo de desarrollo comunitario. Para ello, la Corte valorará la información presentada por las partes y la Comisión Interamericana, al igual que la recabada de forma directa a través de la visita que se realizó a la Comunidad indígena Yakye Axa y en la audiencia privada de supervisión. La información recibida durante la visita sobre la implementación de la reparación relativa al suministro de bienes y servicios básicos a la Comunidad Yakye Axa, la que ha sido presentada al respecto con posterioridad a la misma, y la información sobre las restantes medidas de reparación, será valorada por el Tribunal en una posterior resolución de supervisión de cumplimiento, por lo cual en esta oportunidad se realizará al Estado una solicitud de información (infra Considerandos 49 y 50 y punto resolutivo REF _Ref10206075 \r \h \* MERGEFORMAT 6).

* La presente resolución se estructura en el siguiente orden:

TOC \o "1-3" \h \z \u A. Visita a tres comunidades indígenas en el Chaco paraguayo y audiencia conjunta para los casos de las tres comunidades indígenas PAGEREF _Toc11059415 \h 3

B. Entrega del territorio tradicional a los miembros de la Comunidad indígena Yakye Axa PAGEREF _Toc11059416 \h 6

C.C. un fondo destinado a la adquisición de las tierras a entregarse a la Comunidad Yakye Axa PAGEREF _Toc11059419 \h 14

D.C. un programa y un fondo de desarrollo comunitario PAGEREF _Toc11059421 \h 15

E. Solicitud de información sobre la reparación relativa al suministro de bienes y servicios básicos a los miembros de la Comunidad de Yakye Axa PAGEREF _Toc11059423 \h 17

* Visita a tres comunidades indígenas en el Chaco paraguayo y audiencia conjunta para los casos de las tres comunidades indígenas

* En la Resolución de junio de 2015 (supra Visto REF _Ref10205037 \r \h 3), la Corte "[d]isp[uso], de conformidad con el artículo 69 de su Reglamento, [que] de ser necesario, el Presidente de la Corte podr[ía] delegar a uno o más jueces de la Corte o funcionarios de la Secretaría la realización de una visita a Paraguay con el fin de obtener de forma directa información relevante de las partes para supervisar el cumplimiento de la[s] Sentencia[s], previo consentimiento y coordinación con el Estado de Paraguay". Posteriormente, mediante Resolución de septiembre de 2016 (supra Visto 7), el Presidente del Tribunal dispuso, entre otros, que el Secretario de la Corte iniciara las gestiones dirigidas a coordinar con Paraguay la posibilidad de realizar dicha visita con el fin de obtener información, particularmente, sobre las reparaciones relativas a garantizar el derecho a la propiedad comunal ordenada en los tres casos de comunidades indígenas.

* Durante los días 27 a 29 de noviembre de 2017 tuvieron lugar las visitas a los miembros de las Comunidades indígenas Yakye Axa, S. y X.K., ubicadas en el Departamento de P.H., en el Chaco paraguayo, para lo cual se siguió una agenda consensuada entre el Estado y los representantes de las víctimas (de las organizaciones Tierraviva y CEJIL). La delegación de la Corte Interamericana estuvo conformada por el J.L.P.P.F. y tres abogados de la Unidad de supervisión de cumplimiento de sentencias de la Secretaría del Tribunal. En cada una de las visitas la delegación fue recibida por los líderes y demás miembros de las comunidades. También participaron en las visitas a las tres comunidades los representantes legales de las víctimas. Asimismo, participó una amplia delegación del Estado, entre quienes se encontraban altos funcionarios representantes de distintos ministerios e instituciones públicas de relevancia para la ejecución de las reparaciones. Dicha delegación estuvo compuesta, entre otros, por: una Ministra de la Corte Suprema de Justicia; la Viceministra de Salud Pública y Bienestar Social; el Embajador del Estado del Paraguay ante Costa Rica; el Director General de Derechos Humanos del Ministerio de Relaciones Exteriores; el Asesor Jurídico de la Vicepresidencia de la República; el Presidente del Instituto Paraguayo del Indígena; el Gobernador del Departamento de P.H.; la Defensora General de la Defensa Pública; el Director General de Educación Indígena del Ministerio de Educación y Ciencias; la Directora de la Secretaría de Acción Social; la Directora de Asuntos Étnicos del Ministerio Público; el Director de Caminos...

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