Capítulo III: La Verfassungsbeschwerde en el Reino y en el Estado Libre de Baviera

• Author: Mauro Cappelletti
• Pages: 83-124

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Tiempos del Constitucionalismo

SUMARIO. 12.– La Verfassungsbeschwerde como recurso del

ciudadano ante la Dieta, en la Constitución del Reino de Baviera

de 1818. 13.– La Verfassungsbeschwerde en la Constitución de

Bamberg de 1919; estructura y funcionamiento. 14.– Eficacia no

casatoria de la sentencia y sus efectos sobre el objeto del recurso.

15.– La Verfassungsbeschwerde en la Constitución de 1946; su

influencia sobre el legislador federal. 16.– Sus límites objetivos en

relación con los derechos tutelados. 17.– (Continúa) y en relación

con los actos impugnables. 18.– Su reglamentación procesal. 19.– In-

terpretación de las disposiciones sobre los efectos de la decisión de

acogimiento: a) en relación con los actos administrativos (se afirma

su eficacia constitutiva). 20.– (Continúa) b) y en relación con los

actos jurisdiccionales (se niega su eficacia casatoria). 21.– La insti-

tución bávara de la Popularklage y descripción de la Richterklage

(también en relación con el Derecho Federal alemán).

12. La Verfassungsbeschwerde ha tenido en

Baviera una larga tradición, puesto que ya era

conocida, si bien en una forma particularísima

y sin embargo, siempre, a mi modo de ver, con

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MAURO CAPPELLETTI

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naturaleza de institución jurisdiccional122 en la Ver -

fassungsurkunde (Carta Constitucional) monárquica

de 26 de mayo de 1818123, cuyo Título 7, parágrafo 21,

facultaba a cualquier ciudadano (y a los Municipios)

para acudir ante una de los Cámaras de la Dieta, en

defensa de los derechos garantizados por los preceptos

constitucionales, contra actos de autoridades públicas

(Staatsbehörden)124. La Verfassungsbeschwerde era

examinada primeramente por una Comisión de la

Cámara ante la cual se acudía, y más tarde se some-

tía a la discusión de la Cámara misma; si la mayoría

consideraba fundado el recurso, éste era discutido a

su vez por la otra Cámara. En el caso de que también

122 Infra, nota 365. Ver también supra, n. 4.

123 Dicha Constitución permaneció vigente, con algunas reformas

no esenciales, exactamente un siglo, habiendo sobrevivido, sin

ser trastornada, tanto al turbulento periodo del 1848-49, como

al de la unifi cación germánica. Ella era, al fi n de la Primera

Guerra Mundial, la más antigua Constitución vigente en la

Federación Alemana, y cae con la derrota alemana y con la in-

surrección comunista que estalló en Munich el 7 de noviembre

de 1918 (NAWIASKY, H., Bayerisches Verfassungsrecht, Munich,

1923, pp. 3, 4, 8).

124 Cfr. VON SEYDEL, M., VON GRASSMANN, J., y PILOTY, R.,

Bayerisches Staatsrecht, Tubinga, 1913, p. 230; POHLE, “Verfas-

sungsbeschwerde und Zivilprozess”, op. cit., p. 186; WINTRICH,

J., Schutz des Grundrechte durch Verfassungsbeschwerde und

Popularklage, Regensburg, 1950, p. 4.

En general, sobre la Constitución de la monarquía bávara, cfr.

NAWIASKY, op. ult. cit., pp. 4 y ss. Se componía de diez títulos,

de los cuales el 4to y el 5to trataban, respectivamente von

allgemeinen Rechten und Pfl ichten y von besonderen Rechten

und Pfl ichten. (“de derechos y obligaciones generales” y “de

derechos y obligaciones especiales”).

LA VERFASSUNGSBESCHWERDE EN EL REINO Y EN EL ESTADO LIBRE DE BAVIERA

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Tiempos del Constitucionalismo

esta última manifestase una opinión favorable al aco-

gimiento del recurso, el mismo era presentado al Rey,

quien, si lo estimaba fundado, podía, de acuerdo con

el Título 10, parágrafo 5, de la Constitución, disponer

inmediatamente las medidas adecuadas para reparar

(abhelfen) la lesión; si por el contrario, consideraba

dudoso el fundamento del recurso, podía ordenar

que el Consejo de Estado (Staatsrat), o bien, según el

objeto de la Beschwerde, el máximo órgano judicial,

previa la debida investigación, decidiese el fondo del

propio recurso125.

13. Notable es la evolución experimentada por la

Verfassungsbeschwerde en el parágrafo 93 de la “Carta

Constitucional del Estado Libre de Baviera” (Verfas-

sungsurkunde des Freistaates Bayern).

Esta Constitución, denominada también “Cons-

titución de Bamberg” (Bamberg Verfassung) por el

125 POHLE, “Verfassungsbeschwerde und Zivilprozess”, op. cit.,

p. 154 y ss. Este autor excluye (p. 155) que el Rey o el Staats-

rat pudiesen emitir “eine Aenderung (una modifi cación),

(comprendida la casación) rechtskräftiger gerichtlicher

Entscheidungen” (de sentencias judiciales con autoridad de

cosa juzgada), la cual vendría a chocar contra el principio,

ya acogido por la Constitución de 1818, de la autonomía e

independencia del poder judicial; niega por tanto POHLE que

la Verfassungsbeschwerde del viejo Derecho bávaro pudiese

tener por objeto providencias jurisdiccionales (p. 154); en el

mismo sentido WINTRICH, Schutz der Grundrechte, op. cit., p,

4. Y puesto que el procedimiento de la Verfassungsbeschwerde

no era conveniente ni siquiera para un recurso contra actos

legislativos, parece necesario concluir que ordinariamente sólo

actos administrativos podían impugnarse con aquel medio.