Capítulo 9. El diseño de los subsidios al empleo del Servei Públic D'Ocupació de Catalunya (2016-2018)

• Date: 01 January 2024
• Author: Álvaro F. Junquera

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CAPÍTULO 9

EL DISEÑO DE LOS SUBSIDIOS

AL EMPLEO DEL SERVEI PÚBLIC

D’OCUPACIÓ DE CATALUNYA (2016-2018)

ÁLVARO F. JUNQUERA

Institut d’Estudis del Treball, Departamento de Sociología

(Universitat Autònoma de Barcelona)

1. INTRODUCCIÓN

Las políticas activas de empleo han sido evaluadas en numerosas oca-

siones en los últimos años, sin embargo, seguimos encontrando nota-

bles diferencias en las magnitudes de los efectos estimados (Card et al.,

2018). Una posible explicación es que, tal como sugieren Crépon y Van

den Berg (2016), estemos comparando intervenciones demasiado hete-

rogéneas. Para explorar esta posibilidad, en este trabajo hemos reali-

zado un análisis del diseño de todas las convocatorias de programas de

subsidios al empleo aprobadas de 2016 a 2018 por el Servei Públic

d'Ocupació de Catalunya (en adelante, SOC). El SOC es el servicio pú-

blico de empleo de Cataluña, uno de los organismos con competencias

para desarrollar políticas activas de empleo en el territorio catalán.

Algunos de los diseños de los programas de subsidios al empleo del

SOC ya han sido analizados anteriormente, pero no se ha hecho de ma-

nera sistemática. El propio servicio público de empleo encarga evalua-

ciones a terceros para examinar programas concretos. No obstante, de-

bido a que el análisis de los diseños utiliza fundamentalmente datos no

estructurados, si no existen unas instrucciones de codificación comu-

nes, los resultados de diferentes autores no son comparables. Hasta el

momento no se habían desarrollado todavía unas instrucciones de codi-

ficación con aspiración a ser compartidas para que los resultados de los

análisis fueran comparables entre sí. Esta es la primera contribución de

nuestro capítulo, que es de tipo metodológica. Hemos desarrollado unas

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instrucciones de codificación con idea de ser aplicables a la totalidad

de programas de subsidios al empleo del contexto español. La segunda

contribución es de tipo sustantiva, pues analiza de manera sistemática

y exhaustiva el conjunto de subsidios al empleo ofrecidos por el SOC

durante el periodo de interés. Autores como Molina Romo (2015) o

Alujas Ruiz y Barbancho Tovillas (2020) han analizado algunos subsi-

dios al empleo desplegados en España, pero ni lo han hecho de manera

exhaustiva ni tratan nuestro periodo de estudio. Se trata de un objeto de

estudio notablemente extenso, por lo que se necesitan aportaciones con

periodos o territorios más acotados y provenientes de diversos autores.

Tras la recolección de una muestra de 42 documentos, con una exten-

sión total de 446 páginas y la conformación de 131 códigos, realizamos

un análisis de contenido. Los resultados principales de nuestro trabajo

pueden organizarse en torno a las tres dimensiones del diseño analiza-

das. Respecto a los grupos diana, una de cada cinco convocatorias se

dirigió exclusivamente a trabajadores jóvenes y alrededor del 90 % del

presupuesto se dirigió a empleadores de organizaciones no lucrativas

(públicas o privadas), mientras que las organizaciones lucrativas solo

pudieron acceder a un 32 % de los fondos. Respecto a los instrumentos,

todos los subsidios tienen una duración mínima de seis meses y la ma-

yoría tiene una duración máxima de nueve meses. Además, existe una

notable variación en las cuantías de los subsidios ofrecidos. También

es significativo que aproximadamente la mitad de las convocatorias in-

cluye como componente obligatorio la participación en formación y/o

en acciones de búsqueda de empleo (asistencia o intermediación labo-

ral). Respecto a los implementadores, la mayoría de las convocatorias

distribuye el presupuesto a las organizaciones solicitantes tanto con cri-

terios de orden de llegada como de una priorización preestablecida en

el diseño. Por último, es importante indicar que el 53 % de las convo-

catorias tienen recogido en su diseño la prohibición de participar en al-

gunas políticas activas de manera simultánea.

El capítulo continúa con una breve exposición de los objetivos del tra-

bajo (Sección 2), una descripción de los datos y la metodología em-

pleada (Sección 3), la presentación de los resultados principales