Los cambios fundamentales en la constitución británica en los siglos XX y XXI

• Pages: 87-120
• Author: Eduardo Vírgala Foruria

CAPÍTULO IV

LOS CAMBIOS FUNDAMENTALES

EN LA CONSTITUCIÓN BRITÁNICA

EN LOS SIGLOS XX Y XXI

1. LAS PARLIAMENT ACTS DE 1911 Y 1949 Y LA SENTENCIA

JACKSON DE 2005

La soberanía parlamentaria clásica puede condensarse, como antes

se ha visto, en la frase whatever the Queen in Parliament enacts is law. Si

a lo anterior le añadimos que uno de los postulados de Dicey es que el

Parlamento no puede condicionar a las legislaturas posteriores, resul-

taría un tanto paradójico que pudieran aprobarse leyes que no pasaran

por una de las dos Cámaras y que siguieran un procedimiento diferen-

te. Sin embargo, esto es lo que sucede desde 1911 con la Parliament Act

y su modicación en 1949.

El origen de la Parliament Act de 1911 es que antes de esta fecha

los Lores estaban equiparados a los Comunes en materia legislativa,

aunque existía la convención en los Lores de no oponerse a ninguna

Money Bill o ley nanciera 1 y el convencimiento a partir de 1832 de

que los Comunes expresaban la voz de la Nación y que, por tanto,

los Lores solo debían oponerse a un texto legislativo aprobado en los

Comunes si entendían que en un momento determinado la opinión de

los Comunes no coincidía con la opinión pública 2. Sin embargo, los

Lores rechazaron en 1909 el proyecto de Presupuestos rompiendo la

convención antes citada. La consecuencia fue la disolución del Parla-

mento y la rearmación en enero de 1910 de la mayoría liberal en los

Comunes. Esto condujo a la presentación del proyecto de Parliament

Act, fuertemente rechazado en los Lores de mayoría conservadora, y

a una segunda disolución con elecciones en diciembre de 1910, con

una renovada mayoría liberal. La nueva legislatura aprobó la Parlia-

ment Act, bajo la amenaza del rey George V, por consejo del Gobierno

1 Proyecto que, de acuerdo con el Speaker de los Comunes, afecte a materia impositiva,

gastos o créditos: http://www.parliament.uk/site-information/glossary/money-bills/.

2 D (1915: XXXVIII).

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liberal, de nombrar los Lores que fueran necesarios para obtener la

aprobación de la ley.

La Parliament Act de 1911 presenta las siguientes características 3:

1) Desapodera a los Lores en todas las leyes nancieras (Money

Bills) 4.

2) En el resto de public bills 5, si se decide utilizar el procedimiento

de las Parliament Acts de 1911-1949, los Lores no tienen veto denitivo,

sino suspensivo con cuatro requisitos 6:

3 Ibid.: XXXIX-XLI.

4 «1. Poderes de la Cámara de los Lores en los proyectos de ley nancieros.

(1) Si un proyecto de ley nanciero, aprobado por la Cámara de los Comunes y envia-

do a la Cámara de los Lores al menos un mes antes del nal del periodo de sesiones, no es

aprobado por la Cámara de los Lores dentro de un mes después de haber sido enviado a esa

Cámara, el proyecto de Ley, a menos que la Cámara de los Comunes indique lo contrario, será

presentado a Su Majestad y se convertirá en una Ley del Parlamento tras la sanción regia, a

pesar de que la Cámara de los Lores no haya dado su consentimiento.

(2) Un proyecto de ley nanciera signica un public bill que, en opinión del Speaker de

la Cámara de los Comunes, contiene únicamente disposiciones que tratan de todos o cual-

quiera de los siguientes temas, a saber, la imposición, derogación, remisión, alteración o re-

gulación de los impuestos; la imposición para el pago de la deuda u otros cargos en el Fondo

Consolidado, o en dinero proporcionado por el Parlamento, o la variación o derogación de

tales cargos; provisión; la apropiación, recibo, custodia, emisión o auditoría de cuentas de

dinero público; la recaudación o garantía de cualquier préstamo o la devolución del mismo;

o asuntos subordinados incidentales a esos temas o a cualquiera de ellos. En esta subsección,

las expresiones “imposición”, “dinero público” y “préstamo” no incluyen, respectivamente,

impuestos, dinero o préstamos recaudados por las autoridades u organismos locales para

nes locales.

(3) Se adjuntará a todo proyecto de ley nanciera, cuando se envíe a la Cámara de los

Lores y cuando se presente a Su Majestad para que sancione, el certicado del Speaker de la

Cámara de los Comunes rmado por él de que es un proyecto de ley nanciera. Antes de dar

su certicado, el presidente consultará, si es posible, a dos diputados elegidos al comienzo de

cada periodo de sesiones por la Comisión de Selección de entre los del Panel de Presidentes

de Comisión».

5 Proposiciones o, más normalmente, proyectos de ley de aplicación general a toda la

población: https://www.parliament.uk/site-information/glossary/public-bills/.

6 «2. Restricciones de los poderes de la Cámara de los Lores en proyectos de ley que no

sean de carácter nanciero.

(1) Si un proyecto de ley que no es de carácter nanciero o no contiene disposiciones

que prolonguen la duración de la legislatura a más de cinco años es aprobado por la Cámara

de los Comunes en tres periodos de sesiones sucesivos, ya sean estos de la misma o distinta

legislatura, y es remitido a la Cámara de los Lores en cada uno de estos periodos, al menos un

mes antes del n de los mismos, y es rechazado por la Cámara de los Lores en cada uno de

ellos, dicho proyecto de ley será presentado a Su Majestad, después de haber sido rechazado

por tercera vez por la Cámara de los Lores, a no ser que la Cámara de los Comunes decida de

otra manera, y será ley del Parlamento, una vez que reciba la sanción regia aunque la Cámara

de los Lores no le haya dado su aprobación, con la condición de que hayan transcurrido dos

años entre la fecha de la segunda lectura de este proyecto en la Cámara de los Comunes du-

rante el primero de estos periodos de sesiones y la fecha en la cual dicho texto sea votado por

dicha Cámara en el tercer periodo de sesiones.

(2) Un proyecto de ley presentado a la sanción regia, en cumplimiento de las disposi-

ciones de esta sección, llevará unida una certicación rmada por el Speaker de la Cámara de

los Comunes de que se ha observado todo lo anterior.

(3) Un proyecto de ley se considerará rechazado por la Cámara de los Lores si no es

aprobado por esta sin enmiendas o con las enmiendas ya aprobadas por la Cámara de los

Comunes.

Los cambios fundamentales en la Constitución británica en los siglosxx y xxi 89

a) La proposición de ley ha de ser aprobada por los Comunes y

rechazada por los Lores en tres periodos de sesiones (de noviembre a

noviembre de cada año) sucesivos.

b) La proposición de ley ha tenido que remitirse un mes, al menos,

antes del nal de cada periodo de sesiones.

c) Deben transcurrir dos años, al menos, desde la segunda lectura

en los Comunes en el primer periodo de sesiones hasta la tercera apro-

bación en los Comunes en el tercer periodo de sesiones.

d) La ley remitida a la sanción regia debe ser idéntica al texto en-

viado a los Lores en la primera versión de los tres sucesivos periodos de

sesiones, salvo que se haya enmendado o aprobado en los Lores.

3) Los Comunes pueden remitir una ley a la sanción regia sin el

consentimiento de los Lores si se han cumplido los requisitos ante-

riores 7.

La Parliament Act de 1911 fue modicada en 1949 por otra Parliament

Act, de forma que la cita correcta ahora de las mismas es la de «Parlia-

ment Acts 1911 and 1949». La modicación de 1949 consistió en lo si-

guiente: en las public bills no nancieras es suciente que el rechazo por

los Lores sea en dos periodos de sesiones y que pase solo un año desde

la segunda lectura para que sea aprobada de nuevo por los Comunes en

el segundo periodo de sesiones 8.

(4) Un proyecto de ley será considerado como el ya remitido a la Cámara de los Lores

en el anterior periodo de sesiones si al ser remitido de nuevo es idéntico al proyecto de ley

anteriormente enviado o no contiene mas modicaciones que las que el Speaker de la Cámara

de los Comunes considere necesarias por el tiempo transcurrido desde la fecha del anterior

proyecto, o dichas enmiendas son las introducidas por la Cámara de los Lores en el anterior

periodo de sesiones y acreditadas como tales. Toda enmienda que el Speaker de la Cámara de

los Comunes haya certicado que fue introducida por la Cámara de los Lores en el tercer pe-

riodo de sesiones y aceptada por la Cámara de los Comunes, será incluida en el proyecto que

se presente para recibir la sanción regia. En cualquier caso la Cámara de los Comunes podrá,

si lo estima conveniente, al examinar un proyecto de ley en el segundo o tercer periodo de

sesiones, proponer nuevas enmiendas sin incluirlas en el texto del proyecto; toda enmienda

propuesta en esta forma será examinada por la Cámara de los Lores, y en caso de ser apro-

bada será considerada como una enmienda de la Cámara de los Lores aprobada por la de los

Comunes; sin embargo, el ejercicio de este derecho por parte de la Cámara de los Comunes

no restringirá en nada las normas contenidas en esta sección para el caso de que este proyecto

de ley sea rechazado por la Cámara de los Lores».

7 «3. Certicado del Speaker.

Todo certicado expedido por el Speaker de la Cámara de los Comunes, en virtud de lo

establecido en la presente ley, dará fe bajo cualquier circunstancia y no podrá ser impugnado

ante ningún tribunal.

4. Sanción y promulgación.

(1) Todo proyecto de ley presentado a Su Majestad, en virtud de las disposiciones con-

tenidas en la presente ley, será sancionado y promulgado con arreglo a la siguiente fórmula:

“Se sanciona por Su Majestad el rey, con el consejo y consentimiento de los Comunes

reunidos en el actual Parlamento, y conforme a las disposiciones de la Parliament Act de 1911,

y por la autoridad del Parlamento la siguiente ley”».

8 «Sustitución de referencias a dos periodos de sesiones y a un año por las previas refe-

rencias a tres periodos de sesiones y a dos años, respectivamente.

La Parliament Act de 1911 se aplicará en el siguiente periodo de sesiones a partir del mo-

mento de la aprobación de esta ley, con las siguientes modicaciones: