En busca del esquivo mar: la controversia Bolivia-Chile ante la Corte Internacional de Justicia

• Author: Javier A. González Vega
• Position: Catedrático de Derecho internacional público y Relaciones internacionales de la Universidad de Oviedo (jvega@uniovi.es).
• Pages: 75-99

REDI, vol. 71 (2019), 2

EN BUSCA DEL ESQUIVO MAR: LA CONTROVERSIA

BOLIVIA-CHILE ANTE LA CORTE INTERNACIONAL

DE JUSTICIA*

Javier A. GonzáLez VeGa**

SUMARIO: 1. INTRODUCCIÓN.—2. LA «REIVINDICACIÓN MARÍTIMA» BOLIVIANA: CON-

TENIDO Y NATURALEZA JURÍDICA.— 3. EL PLANTEAMIENTO DE CHILE.—3.1. La li-

bertad de acción de los Estados y la seguridad jurídica.—3.2. La eventual implicación de

Perú: «La puerta y el candado».—4. LA DISCUTIBLE CONCRECIÓN DEL OBJETO DE

LA CONTROVERSIA EN LA SENTENCIA DE 2015.—5. LA RESPUESTA DE LA CORTE

EN SU SENTENCIA DE 2018: UNA NEGATIVA PREVISIBLE.—6. LA POSIBILIDAD DE

UN ENFOQUE ALTERNATIVO.—6.1. ¿Una estrategia litigiosa distinta por parte de Boli-

via?—6.2. Un tratamiento diferente de la cuestión por parte de la CIJ.—7. ¡NO, NO ES EL

FINAL!: A MODO DE CONCLUSIÓN.

1. INTRODUCCIÓN

1. El pasado 1 de octubre la Corte Internacional de Justicia dictaba su

Sentencia en cuanto al fondo en el asunto Obligación de negociar el acceso

al Océano Pacíf‌ico (Bolivia c. Chile), poniendo término a la breve andadura

judicial del secular conf‌licto boliviano-chileno en torno a la «reivindicación

marítima» del país del altiplano. Como se había advertido, desde sus inicios,

el asunto se caracterizaba por su extrema originalidad —«a rather unortho-

dox case» en palabras de M. Milanovic— 1 al fundarse sobre una supuesta

* Las páginas web consultadas en este trabajo lo han sido por última vez el 10 de mayo de 2019.

La presente aportación se inscribe en el marco de las actividades del Grupo de Investigación Con-

solidado de Derecho Europeo de la Universidad de Oviedo (EURODER-UNIOVI-IDI/2018/000187). El

trabajo es al tiempo un homenaje al Prof. A. remiro broTons [consejero y abogado de Bolivia en este

procedimiento judicial, donde —pese al resultado— ha conf‌irmado, más allá de su seductora «unifor-

midad cardenalicia», su buen hacer en estas lides; evocadas en su contribución «La asesoría jurídica in-

ternacional de Gobiernos desde fuera», en Jiménez Piernas, c. (ed.), Iniciación a la práctica en Derecho

internacional y Derecho comunitario europeo, Madrid-Barcelona, Universidad de Alcalá-Marcial Pons,

2003, pp. 535-580], con ocasión de su jubilación.

** Catedrático de Derecho internacional público y Relaciones internacionales de la Universidad

de Oviedo (jvega@uniovi.es).

1 Cfr. «Bolivia Institutes Proceedings Against Chile Before the ICJ», 25 de abril de 2013, en el blog

EJIL: Talk!, accesible en https://www.ejiltalk.org/bolivia-institutes-proceedings-against-chile-before-the-

Revista Española de Derecho Internacional

Sección ESTUDIOS

Vol. 71/2, julio-diciembre 2019, Madrid, pp. 75-99

http://dx.doi.org/10.17103/redi.71.2.2019.1.03

© 2019 Asociación de Profesores

de Derecho Internacional

y Relaciones Internacionales

ISSN: 0034-9380; E-ISSN: 2387-1253

Recepción 12.05.2019, aceptación 30.05.2019

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obligación de negociar, amén de suscitar ab initio un evidente escepticismo

entre quienes advertían el carácter pírrico que poseería una eventual victo-

ria boliviana 2; impresión confortada por los términos limitados en los que

— como veremos— la Corte había establecido su competencia sobre el asunto

en la previa sentencia sobre admisibilidad de 2015 3.

2. En todo caso, acababa así un episodio que había concitado una inu-

sual expectación entre las opiniones públicas de los países sudamericanos

implicados 4. Y no solo allí. De hecho, ya en 1964 P. Renouvin había puesto

como ejemplo el caso boliviano a la hora de plantear las tensiones que depa-

raba para un Estado la privación de lo que el autor francés consideraba —el

acceso al mar— como un elemento esencial en la conformación de su poder 5.

3. En el examen que sigue nos proponemos abordar tanto el plantea-

miento realizado por Bolivia al someter su demanda a la Corte —lo que nos

permitirá precisar el alcance concreto de la reivindicación marítima formu-

lada por este Estado, ergo su contenido y naturaleza jurídica— como los ar-

gumentos blandidos por Chile a la hora de expresar su rechazo a las tesis

icj/. De hecho, frente a lo relativamente común del examen por parte de la Corte de diferentes pacta de

negotiando [p. ej., Plantas de celulosa en el río Uruguay (Argentina c. Uruguay), Sentencia de 20 de abril

de 2010, CIJ Recueil 2010, p. 68, párr. 150], no lo es el caso de los pacta de contrahendo, pretensión que

animaba la demanda boliviana. Sobre esta categoría véase el clásico trabajo de miaJa de La mueLa, A.,

«Pacta de contrahendo en Derecho internacional público», REDI, vol. 21, 1968, núm. 2, pp. 392-415,

elaborado a partir del planteamiento de la cuestión en el asunto del Lago Lanós [cfr. Affaire du lac

Lanoux (Espagne, France), laudo de 16 de noviembre de 1957, Recueil des sentences arbitrales, vol. XII,

Nueva York, Naciones Unidas, 2006, pp. 281-317].

2 Cfr. THo PescH, S., «Bolivien will wieder Meer», 16 de mayo de 2013, en el blog Junge Wissen-

schaft im öffentlichen Recht, accesible en https://www.juwisson.de/bolivien-will-wieder-meer/.

3 Cfr. Sentencia de 24 de septiembre de 2015, Obligación de negociar el acceso al Océano Pacíf‌ico

(Bolivia c. Chile), excepción preliminar, ICJ Reports 2015, p. 604, párr. 2.

4 Prueba de ello eran las transmisiones que en directo realizaban las televisiones públicas respec-

tivas ante la inminencia del fallo, con conexiones no solo con La Haya sino con los vecinos de las lo-

calidades supuestamente afectadas. La expectación era comprensible dado el peso que aún poseen los

acontecimientos de la «Guerra del Pacíf‌ico» (o «del salitre»), de la que trae causa la controversia, en el

imaginario colectivo de ambas naciones [sobre este conf‌licto véanse enberG casTro, J. F., «Breve histo-

ria de la Guerra del Pacíf‌ico entre Chile, Perú y Bolivia (1879-1883)», en GaeTe Jurado, M. E. (coord.),

América y España. Un siglo de independencias, Bilbao, Iberdrola, 2014, pp. 171-204; marTínez riaza, A.,

«Estado y territorio en Iberoamérica. Conf‌lictos interregionales. Un modelo analítico: La Guerra del

Pacíf‌ico, 1879-1883», Revista Complutense de Historia de América, 1994, núm. 20, pp. 181-206]. En el

caso boliviano, como se ha af‌irmado «ante la imposibilidad histórica de “construir” una identidad na-

cional homogénea, las élites bolivianas han invocado la Guerra del Pacíf‌ico una y otra vez para aglutinar

a la población frente a conf‌lictos internos» (cfr. ross oreLLana, C., «La política chilena hacia Bolivia,

1900-1930: la constitución de un discurso estructural», Si Somos Americanos. Revista de Estudios Trans-

fronterizos, vol. XVI, 2016, p. 185), desarrollando un enfoque «emotivista» del conf‌licto (cfr. GonzáLez

miranda, S. y oVando sanTana, C., «“Emotivistas” bolivianos en la relación diplomática entre Bolivia

y Chile en torno a la mediterraneidad», Estudios internacionales. Revista del Instituto de Estudios In-

ternacionales de la Universidad de Chile, 2016, núm. 183, pp. 39-65, accesible en f‌ile:///C:/Users/Powerot/

Downloads/39880-1-138200-1-10-20160411.pdf). Pero en el caso chileno los ecos de la confrontación

armada aún resuenan incluso en la cultura popular: valga como ejemplo la ucrónica novela gráf‌ica chi-

lena superventas Metahulla —publicada en 2015— que arranca de aquellos acontecimientos. Por otro

lado, era el episodio judicial el que terminaba; no la andadura del conf‌licto (véase infra, párrs. 59-62).

5 Cfr. renouVin, P. y duroseLLe, J. B., Introduction à l’histoire des relations internationales, París,

Armand Colin, 1991 (reimpr. 2010; ed. or. 1964), p. 15.