¿El atraso en la educación pública primaria en Brasil está más asociado a la infraestructura escolar o a las características familiares?

• Author: Rosangela Maria Pontili - Ana Lúcia Kassouf
• Position: Faculdade Estadual de Ciencias e Letras de Campo Mourão - Universidade de São Paulo
• Pages: 31-58

BIENESTAR Y POLÍTICA SOCIAL

VOL 4, No. 1, pp. 31-58

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¿EL ATRASO EN LA EDUCACIÓN PÚBLICA PRIMARIA EN

BRASIL ESTÁ MÁS ASOCIADO A LA INFRAESTRUCTURA

ESCOLAR O A LAS CARACTERÍSTICAS FAMILIARES?

Rosangela Maria Pontili

Faculdade Estadual de Ciencias e Letras de Campo Mourão

rpontili@yahoo.com.br

Ana Lúcia Kassouf

Universidade de São Paulo

alkassou@esalq.usp.br

Resumen

iferentes estudios realizados en el área económica han mostrado la importancia de la

escolaridad para mejorar la calidad de vida de las personas. En vista de eso, en la década

de los 90, fueron instituidos diferentes cambios en la forma de gestión de la educación pública

brasileña, con el objetivo de mejorar su calidad y motivar el interés del alumno por la escuela.

El presente trabajo se insertó en esa discusión al proponer una evaluación de la influencia

que la infraestructura escolar y las características familiares ejercen sobre el atraso en la

educación primaria. Para tal, fueron utilizados los modelos probit y probit ordenado, para las

escuelas públicas, del área urbana, de los estados de São Paulo y Pernambuco, teniéndose

como bases de datos el censo demográfico, el censo escolar y las transferencias del Fondo

Nacional de Desarrollo de la Escuela (FNDE), del año 2000. Fueron realizadas interacciones

entre variables de las características familiares y de la infraestructura escolar, con el fin de

verificar las formas más eficientes para mantener al alumno en la escuela, garantizándole el

avance en los estudios. Fueron, también, realizadas simulaciones para evaluar los impactos de

una mejoría en la calidad de las escuelas, versus una mejoría de las condiciones socioeconómicas

de las familias sobre el atraso escolar del estudiante. Los resultados mostraron que políticas

públicas dirigidas a mejorar la infraestructura escolar beneficiarán más a los alumnos de São

Paulo pertenecientes a familias con jefes poco escolarizados y/o con un bajo ingreso familiar

per capita. Ahora para llegar a los niños de bajos recursos de Pernambuco sería necesario

invertir, simultáneamente, en políticas que mejoren tanto las condiciones socioeconómicas de

la familia, como la infraestructura de las escuelas. Además, las mejorías en las características

familiares causan mayor impacto sobre el atraso escolar de los dos estados, pero son políticas

de largo plazo. La mejoría de la infraestructura escolar, no obstante que presenta menor

impacto, es una política que puede tener resultados más inmediatos.

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Palabras Clave: atraso educativo, infraestructura escolar, características familiares, educación primaria, políticas

públicas.

Clasificación JEL: I28.

¿EL ATRASO EN LA EDUCACIÓN PÚBLICA PRIMARIA EN BRASIL ESTÁ MÁS ASOCIADO A LA INFRAESTRUCTURA

ESCOLAR O A LAS CARACTERÍSTICAS FAMILIARES?

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Introducción

esde hace décadas, la literatura nacional e internacional se ha preocupado por mostrar la

importancia de la escolaridad para mejorar la calidad de vida de las personas. En un estudio

realizado para países en desarrollo Behrman y Wolfe (1984) concluyeron que inversiones en

educación provocan un impacto socioeconómico positivo en la generación de ingreso.

Trabajos que utilizan datos de Brasil muestran que el aumento de un año en la escolaridad

eleva el ingreso de los individuos en hasta 16% (Ueda y Hoffmann, 2002; Kassouf, 2001; Barros y

Ramos, 1992). Otro estudio muestra que si la escolaridad de las madres analfabetas pasara al nivel

primario o secundario, la desnutrición de alumnos en preescolar sería reducida de 25% a 15%

(Kassouf y Senauer, 1996). Un estudio de la Organización Internacional del Trabajo (ILO, 1998)

señala el hecho de que personas más educadas son más conocedoras de sus derechos y crean

hijos más educados y más saludables, disminuyendo el trabajo infantil en el largo plazo.

Aumentar la asistencia escolar y mantener al alumno en la escuela es el primer paso para

elevar el nivel medio de escolaridad de un país. En función de eso, es creciente el número de

estudios, tales como Case y Deaton (1999) y Binder (1999), que evalúan el impacto del ingreso

familiar per cápita, de la escolaridad de los padres y del lugar de residencia sobre la probabilidad de

que el alumno ingrese y/o permanezca en la escuela. Por otro lado, algunos trabajos se han

preocupado por acrecentar variables ligadas a la cantidad y calidad de las escuelas, a fin de

verificar su influencia en la obtención de la educación básica en las tasas de rentabilidad a la

escolaridad. Summers y Wolfe (1977), por ejemplo, demostraron que inversiones en infraestructura

escolar influían en el resultado final de estudiantes negros y estudiantes de bajos ingresos. Además

de ellos, Card y Krueger (1992) comprobaron que reducciones en la razón profesor/alumno y/o

aumentos en los salarios de los profesores aumentaban la tasa de rentabilidad salarial de estudiantes

norteamericanos. Glewwe y Jacoby (1993) mostraron que, tanto la educación de la madre, como la

escolaridad y la experiencia de los profesores tenían un impacto significativo en el desempeño

escolar de estudiantes de Ghana. Angrist y Lavy (2001), por su parte, sugirieron que, para mejorar

el resultado escolar de estudiantes de Jerusalén, invertir en el adiestramiento de profesores sería

una iniciativa de menor costo medio que la reducción del tamaño de la clase o el aumento del

tiempo dedicado a la escuela.

En Brasil, tomando en cuenta los diferentes cambios político educacionales ocurridos en la

última década, algunos estudios han sido dirigidos a entender los factores determinantes de la

escolaridad básica. Ribeiro (1991) mostró que, en la década de 1980, las tasas de repetición de

Brasil eran extremadamente elevadas y se constituían en un obstáculo para la universalización de

la educación básica del país. Recientemente, Barros et al. (2001) mostraron que el número de series

completadas por un individuo está fuertemente influenciado por la educación de los padres y/o

por el ingreso por hogar per capita. Vasconcellos (2003) hizo un análisis de la frecuencia y del

atraso escolar en la educación primaria brasileña, en el periodo de 1981 a 1999, dando mayor

énfasis al estudio de una posible relación causal entre ingreso familiar e indicadores educacionales.

Utilizando los datos del Sistema Nacional de Evaluación de la Educación Básica (Saeb), Ferrão,

Beltrão y Santos (2002) investigaron si las diferencias en el desempeño escolar de los concluyentes

de la educación básica podrían ser atribuidas a las políticas de no repetición. Albernaz, Ferreira y

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