Medidas Provisionales de Corte Interamericana de Derechos Humanos de 22 de Noviembre de 2018. Caso Asunto del Instituto Penal Plácido de Sá Carvalho respecto de Brasil.

Fecha de Resolución:22 de Noviembre de 2018
Emisor:Corte Interamericana de Derechos Humanos
Caso:Asunto del Instituto Penal Plácido de Sá Carvalho respecto de Brasil
Acto:Medidas Provisionales
Solicitante:Brasil

RESOLUCIÓN DE LA CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS DE 22 NOVIEMBRE DE 2018 MEDIDAS PROVISIONALES RESPECTO DE BRASIL ASUNTO DEL INSTITUTO PENAL PLÁCIDO DE SÁ CARVALHO VISTO: * La Resolución emitida por la Corte Interamericana de Derechos Humanos (en adelante "la Corte Interamericana", "la Corte" o "el Tribunal") el 31 de agosto de 2017, en la cual, entre otros, se requirió a la República Federativa de Brasil (en adelante "Brasil" o "el Estado") adoptar de forma inmediata todas las medidas que fueran necesarias para proteger eficazmente la vida y la integridad personal de las personas privadas de libertad en el Instituto Penal Plácido de Sá Carvalho (en adelante "el Instituto" o "IPPSC"), así como de cualquier persona que se encuentre en dicho estabelecimiento, ubicado en el Complejo Penitenciario de Gericinó, en la ciudad de Río de Janeiro, Brasil. * Los escritos recibidos entre enero y noviembre de 2018, mediante los cuales el Estado presentó informes sobre el cumplimento de las presentes medidas provisionales y un Diagnóstico Técnico, y los representantes de los beneficiarios (en adelante "representantes") y la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (en adelante "la Comisión Interamericana" o "la Comisión") remitieron sus observaciones a los informes estatales, así como informaciones relativas al cumplimento de las medidas provisionales. CONSIDERANDO QUE: * En la Resolución de 31 de agosto de 2017, la Corte resolvió que compete al Estado, de inmediato: a) adoptar todas las medidas necesarias para proteger eficazmente la vida y la integridad personal de todas las personas privadas de libertad en el Instituto Penal Plácido de Sá Carvalho; b) erradicar concretamente los riesgos de muerte y de atentados contra la vida y la integridad personal de las personas privadas de libertad en el centro penitenciario; c) elaborar un Diagnóstico Técnico y, con base en los resultados de ese Diagnóstico, un Plan de Contingencia para la reforma estructural y de reducción de la superpoblación y hacinamiento en el Instituto Penal Plácido de Sá Carvalho; d) presentar un informe periódico, cada tres meses, con las medidas adoptadas de conformidad con esa decisión. * A continuación, la Corte se referirá a: a) la situación de hacinamiento; b) muertes recientes, y c) condiciones de detención e infraestructura. Finalmente, la Corte se referirá a las informaciones solicitadas al Estado y establecerá sus conclusiones sobre la actual situación del Instituto y la continuación de las medidas provisionales. * Situación de hacinamiento * En la Resolución de 31 de agosto de 2017, la Corte hizo notar que el Estado debe "avanzar de manera más célere para reducir el hacinamiento y superpoblación existentes en el Instituto", no pudiendo "alegar dificultades financieras para justificar el incumplimiento de sus obligaciones internacionales". Adicionalmente, el Tribunal consideró necesario que el Estado elaborase un Diagnóstico Técnico y, con base en los resultados del Diagnóstico, "un Plan de Contingencia para la reforma estructural y de reducción de la superpoblación y hacinamiento en el Instituto Penal Plácido de Sá Carvalho". * El Estado argumentó que la situación crítica de hacinamiento en el IPPSC no es un problema exclusivo de esta unidad, sino que, por el contrario, es una problemática que abarca todo el sistema penitenciario del estado de Río de Janeiro. Destacó la creación del Grupo de Trabajo sobre S.C. en el ámbito del Ministerio Público del estado de Río de Janeiro, para tratar el hacinamiento en el sistema carcelario. También, destacó el Comité Interinstitucional de Enfrentamiento de la Superpoblación Carcelaria y dos subcomités específicos, el Subcomité para la Evaluación de las Medidas Relacionadas a la Ejecución Penal (COMEP) y el Subcomité para la Evaluación de las Medidas Relacionadas al Ingreso de Presos en Prisión Preventiva en el Sistema Carcelario (COPEP). Finalmente, hizo referencia al Comité Interinstitucional de Enfrentamiento de la Superpoblación (CI - Sistema Carcelario), constituido en el ámbito del Tribunal de Justicia del estado de Río de Janeiro, así como al Departamento Penitenciario Nacional (DEPEN), cuyos ejes de actuación incluyen alternativas al encarcelamiento. * El Estado reconoció el hacinamiento al interior de sus unidades penitenciarias. En respuesta a ese escenario, sostuvo que ha implementado las siguientes medidas, con el objetivo de mejorar la situación de hacinamiento: * Realización de audiencias de custodia, las cuales contribuyen a la reducción del hacinamiento a largo plazo. En noviembre de 2017 se alcanzó el mayor número de audiencias de custodia desde diciembre de 2016. El Estado indicó que, en agosto de 2017, solo habían sido realizadas 555 audiencias de custodia mientras que en noviembre del mismo año, el número aumentó a 1048; * Adopción de alternativas penales y de medidas como el monitoreo electrónico. El Estado indicó como principal obstáculo para la ampliación de medidas cautelares alternativas al encarcelamiento las dificultades en la fiscalización de su cumplimento; * Posibilidad de conceder prisión domiciliaria a los internos que estén cumpliendo satisfactoriamente la pena en régimen abierto; * Puesta en marcha de procesos para viabilizar obras con miras al aumento de la oferta de plazas en otras unidades penitenciarias, además del IPPSC. * Específicamente en relación al IPPSC, el Estado informó las siguientes medidas: * Elaboración de un proyecto básico buscando la construcción de un módulo de galería con capacidad para 200 internos; * El Consejo Penitenciario de Río de Janeiro inició un procedimiento de verificación y declaración de la capacidad instalada en el IPPSC; * Designación de Fiscales (Promotores de Justiça) para evaluar la situación jurídica de los detenidos del IPPSC; * El 31 de octubre de 2017, el Consejo Nacional de Justicia (CNJ) envió al Grupo de Monitoreo y Fiscalización del Sistema Penitenciario del estado de Río de Janeiro (GMF-RJ) una solicitud para que fuese evaluada la pertinencia de concentrar esfuerzos para la aplicación de la Interpretación Vinculante (Súmula Vinculante) nº 56 en favor de las personas custodiadas en el IPPSC. * En su Diagnóstico Técnico, el Estado presentó datos sobre la situación de hacinamiento del sistema carcelario de Rio de Janeiro como un todo, así como específicamente del IPPSC. El Diagnóstico Técnico también propone algunas propuestas de acción, las cuales serán resumidas a continuación. * El último estudio oficial de datos penitenciarios de Brasil fue realizado en junio de 2016. En aquel momento, el sistema carcelario del estado de Río de Janeiro tenía, aproximadamente, 28 mil plazas disponibles en un total de 51 unidades de privación de libertad. * En junio de 2016, la población total carcelaria del estado de Río de Janeiro era de 50.219 detenidos, con una tasa promedio de ocupación en los establecimientos penitenciarios de 176,6%. La alta tasa de ocupación de las unidades penitenciarias se ve agravada por el hecho de que, en el estado de Río de Janeiro, por cada 14 personas que ingresan en el sistema carcelario, solamente salen 10. * A partir de los gráficos introducidos en el Diagnóstico Técnico, se observa que, entre 2012 y 2017, hubo un considerable aumento del número total de detenidos en prisión preventiva y en régimen cerrado. Menos considerable fue el aumento del número total de detenidos en régimen semiabierto y, principalmente, de individuos en régimen abierto. * El cumplimento de la pena y el régimen de ejecución de la misma de más de 50 mil personas privadas de libertad son supervisados por solo 7 jueces de ejecución penal en el estado de Río de Janeiro. * De las 51 unidades penitenciarias, 8 están originalmente destinadas a condenados en régimen semiabierto. Esas unidades tienen el 24% del total de plazas del sistema estadual. Entre 2016 y 2017, hubo un modesto aumento del número de plazas destinadas al régimen semiabierto. No obstante, el Estado reconoce que el aumento es débil ante la expansión del número de ingresos en dicho régimen. * El Diagnóstico Técnico resaltó la tendencia de aumento progresivo del total de personas en cumplimento de pena en regímenes menos gravosos que el cerrado, teniendo en cuenta que la regla es la progresividad del sistema de ejecución de penas privativas de libertad. * El Diagnóstico Técnico notó que, a la luz de la legislación brasileña, la pena privativa de libertad en régimen semiabierto debería ser cumplida en unidades de internación conocidas como colonias agrícolas, industriales o similares. Tales unidades deberían propender por la oferta de trabajo diurno (en actividades agrícolas, manufactureras e industriales). No obstante, esas unidades escasean o existen de manera precaria en el país. El IPPSC es considerado una unidad de régimen semiabierto por garantizar el libre tránsito de los condenados en su interior durante el día, sin permanecer necesariamente bajo reclusión en celdas cerradas durante ese período. * Cerca de 1/3 del total de personas en régimen semiabierto en el estado de Río de Janeiro se encuentra en el IPPSC. * En 2014, la población del IPPSC era de 3.139 detenidos. El número de detenidos que ingresaron en el sistema fue de 4.662, mientras que solo 2.680 detenidos dejaron la unidad carcelaria, resultando en un excedente poblacional de 1.982 detenidos. En 2016, la población del IPPSC había subido a 3.477 detenidos. Ingresaron 2.325 nuevos detenidos, y dejaron el centro 1.202 detenidos. Creándose así un excedente de 1.123 detenidos. En 2017, el número total de detenidos en el IPPSC permaneció casi inalterado en relación al año anterior, alcanzando 3.498. * En el primer trimestre del 2018, el IPPSC contaba con una población total de 3.820 detenidos. * El Estado señaló su esfuerzo de promover la salida de detenidos del IPPSC en el año de 2017. Sin embargo, reconoció que es importante intensificar esos esfuerzos con el fin de, efectivamente, reducir...

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