Medidas Provisionales de Corte Interamericana de Derechos Humanos de 28 de Noviembre de 2018. Caso Asunto del Complejo Penitenciario de Curado respecto de Brasil.

Fecha de Resolución:28 de Noviembre de 2018
Emisor:Corte Interamericana de Derechos Humanos
Caso:Asunto del Complejo Penitenciario de Curado respecto de Brasil
Acto:Medidas Provisionales
Solicitante:Brasil

RESOLUCIÓN DE LA CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS DE 28 DE NOVIEMBRE DE 2018 MEDIDAS PROVISIONALES RESPECTO DE BRASIL ASUNTO DEL COMPLEJO PENITENCIARIO DE CURADO VISTO: * Las Resoluciones emitidas por la Corte Interamericana de Derechos Humanos (en adelante "la Corte Interamericana", "la Corte" o "el Tribunal") el 22 de mayo de 2014, el 7 de octubre de 2015, el 23 de noviembre de 2016 y el 15 de noviembre de 2017, en las cuales, entre otros, requirió a la República Federativa de Brasil (en adelante "Brasil" o "el Estado") que adoptara de forma inmediata todas las medidas que fueran necesarias para proteger eficazmente la vida y la integridad de las personas privadas de libertad en el Complejo Penitenciario de Curado (en adelante "Complejo de Curado"), así como de cualquier persona que se encuentre en dicho establecimiento, incluyendo los agentes penitenciarios, funcionarios y visitantes. * La Resolución de 18 de noviembre de 2015, en la cual la Corte amplió las medidas provisionales relativas al presente asunto para incluir aquellas necesarias para proteger la vida y la integridad personal de la señora W.M., representante dos beneficiarios de las presentes medidas provisionales. * Los escritos recibidos entre noviembre de 2017 y noviembre de 2018, mediante los cuales el Estado presentó informes sobre el cumplimiento de las presentes medidas provisionales; los representantes de los beneficiarios (en adelante "representantes") presentaron sus observaciones a los informes estatales, además de nueva información sobre los recientes hechos ocurridos en el Complejo de Curado. * La Comisión Interamericana de Derechos Humanos (en adelante "la Comisión Interamericana" o "la Comisión") no presentó observaciones. CONSIDERANDO QUE: * En la Resolución de 15 de noviembre de 2017, la Corte estableció que era imprescindible que el Estado adoptara las siguientes medidas a corto plazo: i. Ajustar las condiciones del Complejo de Curado a las normas internacionales y nacionales de protección de los derechos humanos aplicables a la materia; ii. Desarrollar las acciones determinadas en el Plan de Contingencia para disminuir el hacinamiento y la sobrepoblación; iii. Continuar con la implementación de medidas urgentes y sostenibles para impedir la presencia de cualquier tipo de arma, objetos y substancias prohibidas en poder de los internos dentro del Complejo. Esto incluye la investigación con la debida diligencia y la correspondiente desarticulación de las estructuras criminales que facilitan dichas circunstancias; iv. Elaborar un Plan de reformas en el Complejo de Curado, dirigido a reducir los problemas estructurales de las unidades y mejorar las condiciones de detención; v. Concluir el procedimiento para la contratación de personal (incluyendo defensores públicos y guardias de seguridad) en número suficiente para cumplir con la proporción prevista en normas del CNPCP y garantizar la seguridad y orden a través de funcionarios del Estado, eliminando por completo la figura de los "Chaveiros" en las diferentes unidades penitenciarias del Complejo; vi. Adoptar medidas específicas para proteger la integridad personal, la salud y la vida de grupos en situación de vulnerabilidad, tales como las personas con discapacidad y la población LGBTI y, vii. Permitir el trabajo de monitoreo por parte de los representantes y su entrada a la prisión sin restricciones indebidas o injustificadas. * La Corte evaluará la información presentada por el Estado mediante sus informes escritos y la contrastará con lo comunicado por los representantes, en relación con las medidas consideradas imprescindibles y la continuidad de éstas. * En atención a lo anteriormente expuesto, la Corte hará referencia en primer lugar a una síntesis del Diagnóstico Técnico realizado por las autoridades provinciales (estaduales) y federales para determinar las causas de la situación de sobrepoblación y hacinamiento identificada en la resolución de 15 de noviembre de 2017; después examinará los aspectos que justificaron en su momento la adopción de las presentes medidas provisionales (supra párr. 5). Finalmente, se hará referencia a las solicitudes realizadas por los Representantes y establecerá sus conclusiones sobre la actual situación del Complejo de Curado y la pertinencia de mantener la vigencia de las medidas provisionales. Diagnóstico técnico para determinar las causas de la situación de sobrepoblación y hacinamiento * El 7 de marzo de 2017, el Estado presentó el Diagnóstico Técnico y Plan de Contingencia para el Complejo de Curado (en adelante "Diagnostico Técnico" o "Plan de Contingencia"), el cual tenía como finalidad desarrollar las medidas con el fin de promover la reducción de hacinamiento y sobrepoblación carcelaria de Pernambuco, en especial, la situación del Complejo de Curado. * El documento indicó que los altos niveles de hacinamiento y sobrepoblación pueden ser explicados por diferentes factores, tales como: a) la gestión de la política penitenciaria; b) la gestión de las unidades que componen el Complejo; c) las políticas de seguridad pública; y, d) la justicia penal en los niveles estadual y federal. * El Diagnóstico subrayó que existe dificultad del Estado en mantener un control sobre los establecimientos penitenciarios, lo cual repercute en las condiciones de las personas privadas de la libertad y, en el aumento de la violencia dentro de las unidades penitenciarias. Por tanto, destacó que la reducción de la población es una estrategia necesaria para la promoción de ambientes seguros dentro y fuera del sistema penitenciario de Pernambuco. * Adicionalmente, reveló en el Diagnóstico Técnico diversas acciones en relación con otras problemáticas como son la contratación de agentes de seguridad penitenciaria y protección a grupos en situación de vulnerabilidad. * Además, presentó un Plan de Contingencia basado en 4 ejes: a) generación de vacantes y realización de transferencias para reducción del hacinamiento; b) mejora en la infraestructura del Complejo de Curado; c) revisión procesal y presentación de alternativas al encarcelamiento y d) garantía de derechos e integridad física. * En tal virtud, el Estado debería informar a esta Corte de forma pormenorizada y detallada el cumplimiento de las metas trazadas en el Plan de Contingencia. A continuación, la Corte Interamericana evaluará de forma individualizada cada una de las problemáticas que motivaron la adopción de las presentes medidas de protección y el cumplimiento del Plan de Contingencia. Plan de emergencia de atención médica * El Estado destacó que el acceso de la población privada de libertad a las acciones y servicios de asistencia a la salud es garantizado por la Constitución de Brasil, y está contemplado por la Ley n. 8.080/1990 y la Ley de Ejecución Penal (LEP). Con el fin de viabilizar la concreción de dicho derecho constitucional con equidad, integralidad y universalidad y, además, organizar las acciones y servicios de salud dentro de los establecimientos penales, los ministerios de salud y de la justicia lanzaron en 2003 un Plan Nacional de Salud del Sistema Nacional Penitenciario (PNSSP) y, posteriormente, una Política Nacional de Atención Integral de Personas Privadas de la Libertad del Sistema de Prisión (PNAISP), a las que todas la unidades de la Federación se adhirieron. * En particular, se informó sobre la realización de selección simplificada para la contratación de 181 profesionales de diversas áreas para la atención de las 22 unidades carcelarias del Estado de Pernambuco. En el Complejo de Curado, los equipos están compuestos de la siguiente manera: PAMFA: 3 enfermeros, 3 técnicos de enfermería, 1 farmacéutico, 1 educador físico, 1 dentista, 1 asistente de "salud bucal", 1 fisioterapeuta, 7 asistentes sociales; 5 psicólogos y 4 médicos; PFDB: 2 dentistas, 2 asistentes odontológicos, 3 enfermeros, 4 técnicos de enfermería, 4 psicólogos, 7 asistentes sociales, 1 educador físico, 1 fisioterapeuta, 2 médicos clínicos, 1 psiquiatra (itinerante), 1 médico ortopedista (itinerante) y 1 médico infectólogo (itinerante); PJALLB: 5 enfermeros, 2 dentistas, 2 asistentes odontológicos, 5 psicólogos, 1 médico clínico, 1 psiquiatra (itinerante), 1 ortopedista (itinerante), 8 asistentes sociales, 4 técnicos de enfermería y 1 farmacéutico. * La red de atención de salud de Recife, capital de Pernambuco, actúa en cada una de las unidades del Complejo de Curado; el Municipio de Recife implementó el Sistema de Regulación de Recife (SisREG) y con ello se cumple con las necesidades de atención en los establecimientos de mediana y alta complejidad. * Por otra parte, el equipo de atención a los familiares de los presos los atiende diariamente, brindándoles información sobre el estado de salud de sus parientes privados de la libertad, entre otros temas; por otro lado, la prevención y la vacunación para el control de zoonosis tiene lugar una vez al año y fue llevada a cabo en marzo de 2018, al respecto, la Agencia de Pernambuco de Vigilancia Sanitaria (APEVISA) está realizando el monitoreo desde 2017. * Por lo que se refiere a la alimentación adecuada, se desarrolló un nuevo sistema de distribución de comidas con la introducción de nuevos pacientes en la lista de dietas especiales; además, se modificó el menú con el propósito de mejorar la alimentación proporcionada. * Se elaboró el registro de los pacientes con cuadro clínico de VIH (multiresistente) a fin de proporcionarles atención individual y seguimiento nutricional; también se realizó acompañamiento al grupo HIPERDIA (diabéticos e hipertensos), con charlas para mejorar el conocimiento e intercambiar experiencias entre los afectados por estas patologías; además, se atiende de manera individual a los internos hipertensos y se les asesora con la alimentación. * Las acciones del Plan de Emergencia en el Complejo se realizan por todo el equipo de Atención Básica de Salud. Actualmente se controlan regularmente los pabellones con el fin de...

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