Tribunal Internacional de Justicia. Asunto avena y otros nacionales Mexicanos (México c. Estados unidos de Amèrica)...

Autor:Esther Barbé Izuel/Alegría Borrás Rodríguez/Cesáreo Gutiérrez Espada
Cargo:Derecho Internacional Público/Derecho Internacional Privado/Relaciones Internacionales
Páginas:492-497

Tribunal Internacional de Justicia. Asunto avena y otros nacionales Mexicanos (Mxico c. Estados unidos de Amrica), medidas provisionales: providencia de 5 de febrero de 2003

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El nueve de enero de 2003 México presentó una demanda contra Estados Unidos ante el Tribunal Internacional de Justicia (TIJ) y al mismo tiempo solicitó la adopción de medidas provisionales en el asunto Avena. México, en la primera vez que acude al Tribunal de La Haya, se convierte en el tercer país, tras Paraguay (caso Breard) y Alemania (caso LaGrand), que demanda a Estados Unidos por la violación de las obligaciones derivadas de los artículos 5 y 36 del Convenio de Viena sobre relaciones consulares de 24 de abril de 1963 (en adelante el Convenio). Se trata de casos de protección diplomática en que dichos Estados ejercen en el plano internacional una acción por vía judicial a favor de sus nacionales en Estados Unidos que han visto violados sus derechos derivados de un tratado internacional. En la sentencia de 27 de junio de 2001 en el asunto LaGrand el TIJ ya aclaró que el carácter consuetudinario de la protección diplomática no excluye que un Estado parte en un tratado que crea derechos para los individuos pueda hacer suya (invocar) la causa de sus nacionales ejerciendo una acción judicial internacional en virtud de una cláusula compromisoria (párrs. 42 y 77) (fuente: http://www.icj-cij.org). La importancia de este caso es evidente puesto que se refiere a personas que han sido condenadas a muerte en un sistema de justicia penal deficiente y anacrónico y que podrían, gracias a la demanda y a la solicitud de medidas provisionales, salvar la vida. El asunto Avena -Carlos Avena Guillen es el primero de la lista alfabética que figura en la demanda- ejemplifica las posibilidades que el Derecho internacional ofrece a los Estados para proceder a la protección de sus nacionales; pone en primer plano la importancia de la «dimensión humana» de las relaciones entre Estados Unidos y México más allá del Tratado de Libre Comercio de América del Norte y, en general, muestra la relevancia del Derecho internacional. Pero hay que señalar que esta «ventana de luz» en el corredor de la muerte es algo de lo quePage 493 carecen todas aquellas personas que se encuentran en manos de las autoridades de los Estados Unidos en la misma situación pero que no están amparadas por el Convenio. Por otra parte México restringe voluntariamente el alcance de la demanda al limitarla a los nacionales, no menos de cincuenta y cuatro, condenados a la pena capital en diez estados de la Unión. La solicitud de medidas provisionales se limita a cincuenta y una personas porque el gobernador Ryan, de Illinois, el once de enero de 2003 conmutó las penas de muerte dictadas en su estado por cadena perpetua, medida que incluyó a tres mexicanos (actas de la audiencia oral: CR 2003/1, p. 11).

Los tres casos mencionados pueden verse en conjunto como una serie pues parecen responder a una cierta gradación: Breard supuso el planteamiento del problema, que quedó pendiente por el desistimiento del demandante y el reconocimiento del hecho ilícito por el demandado; LaGrand permitió al TIJ dar respuestas claras al asunto a petición de Alemania, declarando que Estados Unidos había violado el Derecho internacional; y Avena plantea dudas respecto a la ejecución de las obligaciones internacionales en cuestión no sólo respecto a nacionales mexicanos, sino en general. Una solución al problema por parte de Estados Unidos no puede ser exclusivamente bilateral. El artículo 72 del Convenio prohibe la discriminación entre los Estados en la aplicación de sus disposiciones salvo por razones de reciprocidad o trato más favorable. [Vid. sobre los casos mencionados: M. AZNAR GÓMEZ, «À propos de l'affaire relative à la Convention de Vienne sur les relations consulaires (Paraguay c. États-Unis d'Amérique)», RGDIP, t. 102, 1998-4, pp. 915-949; R. CARNERERO CASTILLA, «Algunas cuestiones de Derecho internacional suscitadas por el caso Breard», Anuario del IHLADI, vol. 14, 1999, pp. 239-260.; las notas de jurisprudencia de F. JIMÉNEZ GARCÍA en REDI, vol. L, 1998, 2, pp. 129-134; y vol. LII, 2000, 2, pp. 395-408; L. PARADELL, «La precariedad del Derecho internacional en el ordenamiento jurídico de los Estados Unidos: los casos Breard y LaGrand», RJUAM, núm. 2, 2000, pp. 177-214; P. POZO SERRANO, «La sentencia de la Corte Internacional de Justicia en el asunto LaGrand», ADI, vol. XVII, 2001, pp. 443-473; L. I. SÁNCHEZ RODRÍGUEZ, «Sobre la obligatoriedad y efectividad de las medidas provisionales adoptadas por la Corte Internacional de Justicia: a...

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