Aspectos constitucionales el modelo de financiación autonómica y local

AutorElena Manzano Silva
Cargo del AutorProfesora doctora de Derecho Financiero y Tributario. Universidad de Extremadura (España)
Páginas169-176
Aspectos constitucionales del modelo
de financiación autonómica y local
Elena MANZANO SILVA290
1. Introducción
Con la promulgación de la Constitución española el 29 de diciembre de 1978 se
instaura un nuevo régimen político al que va aparejada una novedosa organización
territorial. El centralismo administrativo característico del sistema inmediatamente
precedente va a verse superado mediante la creación de entidades que junto a la
Administración de Estado pasarán a conformar el organigrama administrativo español.
A través del Título VIII del texto constitucional rubricado "De la Organización
Territorial del Estado" se estructura nuestro actual sistema político, integrado por la
Administración del Estado, la de las Comunidades Autónomas y la de los Entes locales.
Cada Administración dispone de sus propios recursos y ejerce su poder tributario
con arreglo a las disposiciones constitucionales y legalmente establecidas en los
términos que, brevemente, exponemos a continuación.
2. Consideraciones en torno al modelo de financiación autonómica
La consolidación de las Comunidades Autónomas como entidades con un peso
específico en el panorama español desde su constitución, se acentúa con el transcurso de
los años, de manera que progresivamente van asumiendo competencias de muy diversa
índole sobre la base de las disposiciones constitucionales, pasando a desempeñar un
papel protagonista que se refleja en la propia calificación del Estado como Estado de las
Autonomías291, definido, dada su singularidad, por el profesor RODRIGUEZ BEREIJO
“como un híbrido de difícil catalogación dogmática que oscila entre la forma
organizativa de un Estado regional y un Estado federal, ofreciendo rasgos característicos
de uno y otro”292.
Para el correcto desempeño de las funciones que les van siendo encomendadas se
hace imprescindible la articulación de un sistema de financiación que permita cubrir las
necesidades de gasto y de este modo alcanzar el adecuado nivel de prestación de bienes
y servicios a los residentes de cada una de las autonomías.
El sistema de financiación que se instaura, respeta las peculiaridades que por razones
históricas han de mantenerse en determinadas Comunidades Autónomas,
estableciéndose un régimen especial para los territorios de Navarra y País Vasco, los de
Convenio y Concierto económico respectivamente, en cumplimiento de lo establecido
290 Profesora doctora de Derecho Financiero y Tributario. Universidad de Extremadura (España).
291 ALONSO GONZÁLEZ, L. M., ha destacado la expresión utilizada, “Estado de las Autonomías”,
como una que “aspira a recoger las particularidades de una construcción constitucional original a medio
camino del Estado regional y el propiamente federal, acoge diversos niveles de poder que tienen como
problemática existencial primera su modo de financiación” (Jurisprudencia ordinaria y constitucional,
Instituto de Estudios Fiscales-Marcial Pons, Madrid, 1993, págs. 139 a 141).
292 “Una reflexión sobre el sistema general de la financiación de las Comunidades Autónomas”,
Revista Española de Derecho Constitucional, núm. 15, 1985, pág. 65.

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