Inclusión previsional y asistencial en Brasil (1988-2005): Alcances y límites
| Author | Guilherme C. Delgado - Ana Carolina Querino |
| Position | Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada (IPEA) |
| Pages | 83-101 |
BIENESTAR Y POLITICA SOCIAL
VOL 1, NÚM. 1, pág. 83-102
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Introducción
l período de análisis de este artículo se sitúa en la poco más de década y media que transcurre
después de la promulgación de la Constitución de 1988, cuando tendencias completamente
opuestas afectaron a las políticas de la seguridad social en Brasil. Por un lado, se encontraba la
tendencia por la afirmación y ampliación de los derechos sociales bajo el amparo de las nuevas
reglas promulgadas con base en los principios clásicos de la seguridad social, inscritos en la
Constitución Federal. Y por otro lado, existía una fuerte y persistente desaceleración económica
que en la previsión social producía un a creciente necesidad de financiamiento.
En el contexto de estas tendencias opuestas, la exposición que haremos en este artículo
sobre la inclusión previsional y asistencial recupera, en cada una de las secciones, el alcance y los
límites de la política previsional-asistencial de las últimas dos décadas.
En la Sección 1 tratamos específicamente de dimensionar el sistema previsional vinculado
a la seguridad social—indicando su amplia expansión en términos de atención a la población
inactiva. Asimismo, se revisa el mercado de trabajo, el cual se contrajo considerablemente en la
Guilherme C. Delgado
Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada (IPEA)
guilherme.delgado@ipea.gov.br
Ana Carolina Querino
Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada (IPEA)
ana.querino@ipea.gov.br
ste documento analiza la influencia de los nuevos derechos del Sistema de Seguridad social
después de la Constitución Federal (1988). Al menos, tres fuerzas diferentes e independientes
determinan los arreglos en cuanto a las políticas de seguridad social: 1) los nuevos derechos
creados por las reglas constitucionales en respuesta la presión social; 2) la caída en el empleo
y los salarios contractuales en el mercado laboral impuestos por el ciclo económico; 3) la
tendencia de la transición demográfica y su directa pero modesta influencia en el sistema. A
pesar de diferencias ideológicas, hay un consenso en que el financiamiento a la seguridad
social dependa en un incremento de al menos 4 por ciento del PIB al año.
Palabras clave: seguridad social, mercado laboral, tendencia demográfica.
Clasificación JEL: H55, J21, J11.
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INCLUSIÓN PREVISIONAL Y ASISTENCIAL
EN BRASIL (1988-2008): ALCANCES Y LÍMITES
Resumen
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INCLUSION PREVISONALY ASISTENCIAL EN BRASIL (1988-2005): ALCANCES Y LIMITES
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relación asalariada provocando una acelerada y significativa reducción de la masa de trabajadores
asegurados por la previsión social.
En la Sección 2 el análisis se concentra en los aspectos demográficos actuales y
prospectivos, que de cierta forma determinan conjuntamente a los sistemas previsionales en el
largo plazo. En este particular, la situación brasileña es muy positiva, pues se observa una
relación de dependencia—población en edad inactiva/población en edad activa—muy favorable
en un sentido demográfico comparativo. Se observa un relativo equilibrio intergeneracional al
comparar las situaciones en 2005 y 2050 para una lista de nueve países grandes (en términos
combinados de población, territorio y PIB).
En la Sección 3 sintetizamos las principales normativas del período. Éstas hacen viable la
ampliación de la atención de los riesgos en la previsión y asistencia, y al mismo tiempo permiten
el incremento de la población asegurada, fuera de la relación asalariada (previsión rural
principalmente). Ocurre simultáneamente un aumento de los asegurados rurales, por fuerzas
normativas, y una reducción de los asegurados urbanos, por razones económicas.
En la Sección 4 discutimos los límites fiscales actuales y las perspectivas de largo plazo del
presupuesto de la seguridad social—que se ve afectado por las marcadas tendencias contradictorias
de los “ajustes” económicos restrictivos ante la expansión económica, vis-a-vis la tendencia de
expansión de la seguridad social.
En la última sección presentamos las conclusiones referentes a la inclusión previsional-
asistencial ocurrida. La perspectiva de su sustentabilidad en el largo plazo es igualmente tratada.
Los autores están concientes de que en el futuro habrá riesgos de desmontaje, así como
oportunidades de reconstrucción del sistema de seguridad social. El debate actual sobre la nueva
Reforma Previsional refleja tales tensiones.
El parte aguas en este campo, como en varios otros campos esenciales de nuestra vida
social, es el rumbo de la economía y el perfil del desarrollo que sigamos. Estrictamente en
términos previsionales, la solución a la crisis del mercado de trabajo, con la inclusión y/o
reinclusión de la masa de trabajadores informales expulsados de la economía formal y de la
previsión social, es el tema central en cuestión. Pero también se contempla otra reforma de la
previsión, de cuño nítidamente restringido a los derechos sociales básicos. Ésta ataca varios
aspectos del ordenamiento de los derechos previsionales brasileños, como lo son el piso de los
beneficios, fijados en salarios mínimos, las diferencias de edad rural/urbana y hombre/mujer
etc., señalados como promotores del desequilibrio fiscal–intergeneracional en la previsión. La
discusión sobre la reforma de la previsión nunca estará exenta de pasiones e intereses. No
obstante, sin el esclarecimiento de los complejos procesos políticos, demográficos, fiscales-
financieros y ético-normativos que coexisten en este sistema, las reformas conservadoras
funcionan a imagen y semejanza de un esfuerzo de Sísifo.
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