The Humanisation of Arms Control Law - On the Reorientation of Arms Control to Meet the Requirements of Human Security ? Die Humanisierung des Waffenkontrollrechts ? Zur Neuausrichtung der Waffenkontrolle auf menschliche Sicherheitsbedürfnisse

Author:David Furger
Pages:269-310
SUMMARY

For some decades now, a new focus in the concept of security has become apparent under international law. Security is no longer understood merely as an international issue, but also as an internal or supra-national matter that can penetrate the carapace of state sovereignty and emphasises the protection of the individual, either separately or as a part of the society. Arms control, as one of the... (see full summary)

 
FREE EXCERPT
ANCILLAIURIS(anci.ch)2012:269InternationalLawandEthics 269
I. Problem
InhisspeechtotheUNMillennium
Summitintheyear2000,formerUNSecre
taryGeneralKofiAnnannamedthefight
againsttheproliferationofsmallarmsand
lightweaponsasoneofthemajorchallenges
facingtheUnitedNationsinthe21stcen
tury.1Because,asAnnanputit,“Thedeath
tollfromsmallarmsdwarfsthatofallother
weaponssystemsandinmostyearsgreatly
exceedsthetolloftheatomicbombsthat
devastatedHiroshimaandNagasaki.”He
thereforeidentifiedsmallarmsandlight
weaponsasthetrue“weaponsofmass
destruction”.2
Thecategoryofsmallarmsandlightweapons
(SALW)includespistols,gunsandother
smallerinstrumentsofwar.Oneoftheircha
racteristicsisthat,unlikelargerwarmateri
als,theycanusuallybecarriedandusedby
oneorafewpersons.3Theireaseoftransport,
simpleconstructionandpotentialforoperati
onbyuntrainedcombatantsmeansthatsmall
1KofiAnnan,MillenniumReport,2000,partIV:
Freedomfromfear,52.
2Annan,op.cit.,52.
3RachelStohl/SuzetteR.Grillot,Theinternational
armstrade(2009),83.SeethelistofSALWsub
categoriesinUnitedNations,ReportofthePanel
ofGovernmentalExpertsonSmallArms,A/52/
298(1997),para.26.FurtherevidenceinSmall
armssurvey,Profilingtheproblem(2001),18ff.;
MikeBourne,Armingconflict:Theproliferationof
smallarms(2007),4ff.
DieHumanisierungdesWaffenkontrollrechtsZurNeuausrichtungder
WaffenkontrolleaufmenschlicheSicherheitsbedürfnisse
vonDavidFurger
I. Problemstellung
DerehemaligeUNGeneralsekretärKofi
AnnannannteinseinerRedeamUNMil
lenniumsgipfelimJahr2000dieBekämp
fungderProliferationvonKlein und
LeichtwaffenalseinederwesentlichenHer
ausforderungenderVereintenNationenim
21.Jahrhundert.1Denn,soAnnan,„die
durchKleinwaffenverursachteZahlder
Todesopfer[stellt]diejenigevonallenande
renWaffensystemenindenSchattenund
derenjährlicheTodesrateübersteigtinden
meistenJahrenbeiweitemdieZahlaller
TodesopferderinHiroshimaundNagasaki
abgeworfenenAtombomben“.Erbezeich
netedeshalbdieKlein undLeichtwaffen
alsdiewahren„Massenvernichtungswaf
fen“.2
ZurKategoriederKlein undLeichtwaffen
(engl.SmallArmsandLightWeapons,
SALW)werdenPistolen,Gewehreundande
rekleinereKriegsinstrumentegezählt.Be
zeichnendist,dasssieimGegensatzzuden
grösserenKriegsmaterialieninderRegelvon
eineroderwenigenPersonengetragenund
verwendetwerdenkönnen.3Aufgrundder
1KofiAnnan,MillenniumReport,2000,partIV:
Freedomforfear,52.
2Annan,op.cit.,52(freieÜbersetzungdes
Autors).
3RachelStohl/SuzetteR.Grillot,Theinternational
armstrade(2009),83.Vgl.dieAuflistungvon
SALWUnterkategorieninUnitedNations,
ReportofthePanelofGovernmentalExpertson
SmallArms,A/52/298(1997),para.26.M.w.N.
Smallarmssurvey,Profilingtheproblem(2001),
18ff.;MikeBourne,Armingconflict:Theprolifer
ationofsmallarms(2007),4ff.
TheHumanisationofArmsControlLawOntheReorientationofArms
ControltoMeettheRequirementsofHumanSecurity
translatedbyGarethNorbury
DavidFurgerWaffenkontrollrecht
270 ANCILLAIURIS(anci.ch)2012:269InternationalLawandEthics
gutenTransportmöglichkeitunddereinfa
chenKonstruktionundBedienbarkeitdurch
unausgebildeteKombattantenstellendie
Klein undLeichtwaffendieerfolgreichste
KategorievonWaffenindenKonfliktender
1990erund2000erJahredar.4Dasiesowohl
militärischalsauchzivileingesetztwerden
können,sindsiezudemnurschwerzukon
trollieren.DiehoheVerbreitungvonKlein
undLeichtwaffenwirdalsUrsacheoderzu
mindestalsverstärkenderFaktorvonhohen
OpferzahleninBürgerkriegen,Flüchtlings
wellen,derBehinderunghumanitärerHilfe,
derSchädigungsozialerundwirtschaftlicher
EntwicklungundganzallgemeinderEntste
hungvon„Waffenkulturen“angesehen.5
BeachtenswertanAnnansRedeistinsbe
sondereseineBeschreibungderGefahr,wel
chevoneinerunkontrolliertenVerbreitung
vonKlein undLeichtwaffenausgeht.Er
fährtnämlichfort:„DieProliferationvon
KleinwaffenistnichtlediglicheineFrage
derSicherheit,siebetrifftauchdieMen
schenrechteunddiewirtschaftlicheEnt
wicklung.“6Eranerkenntalso,dassdie
Kleinwaffenproblematikauchunterdem
BlickwinkelderMenschenrechteundder
wirtschaftlichenEntwicklungbetrachtet
werdenmuss,gehtabergrundsätzlichvon
einerTrennungdieserFaktorenvomAspekt
derSicherheitaus.DieseformaleTrennung
zwischender(äusseren)SicherheitundFak
torenwiedenMenschenrechtenoderder
gesellschaftlichenEntwicklung,welcheals
innerstaatlicheAngelegenheiteneingestuft
wurden,widerspiegeltdastraditionelle,
4Vgl.ICRC,Armsavailabilityandthesituationof
civiliansinarmedconflict(1999),5;ZerayYih
dego,Thearmstradeandinternationallaw
(2007),13ff.
5Vgl.stattvielerBarbaraFrey,Progressreporton
thepreventionofhumanrightsviolationscom
mittedwithsmallarmsandlightweapons,E/
CN.4/Sub.2/2004/37(2004).
6Annan,op.cit.,52(freieÜbersetzungdes
Autors).
armsandlightweaponshavebeenthemost
successfulcategoryofweaponsinthecon
flictsofthe1990sand2000s.4Sincetheycan
beusedbyboththemilitaryandciviliansthey
arealsoverydifficulttocontrol.Thewides
preadavailabilityofsmallarmsandlight
weaponsisregardedasacauseoratleastan
intensifyingfactorinthehighnumbersof
victimsofcivilwars,therefugeewaves,the
hamperingofhumanitarianassistance,da
magetosocialandeconomicdevelopmentand
ingeneraltotheemergenceof“weaponscul
tures”.5
OfparticularnoteinAnnan’sspeechisits
descriptionofthedangerposedbythe
uncontrolledspreadofsmallarmsandlight
weapons.Hecontinues:“Smallarmsprolif
erationisnotmerelyasecurityissue;itis
alsoanissueofhumanrightsandofdevel
opment.“6Hethusrecognisesthattheprob
lemofsmallarmsmustalsobeseenfromthe
perspectiveofhumanrightsandeconomic
development,butinprincipleassumesthe
separationofthesefactorsfromtheissueof
security.Thisformalseparationbetween
(external)securityandfactorssuchas
humanrightsorsocialdevelopment,which
wereclassifiedasinternalmatters,reflects
thetraditional,statefocusedunderstanding
ofinternationallawthatsignificantlydeter
minesthecollectivepeacekeepingsystemof
theUnitedNations.Thesovereigntyofindi
vidualstateswasatthecentreoftheprotec
4SeeICRC,Armsavailabilityandthesituationof
civiliansinarmedconflict(1999),5;ZerayYih
dego,Thearmstradeandinternationallaw
(2007),13ff.
5See(specifically)BarbaraFrey,Progressreporton
thepreventionofhumanrightsviolationscom
mittedwithsmallarmsandlightweapons,E/
CN.4/Sub.2/2004/37(2004).
6Annan,op.cit.,52.
DavidFurgerWaffenkontrollrecht
ANCILLAIURIS(anci.ch)2012:269InternationalLawandEthics 271
staatenfokussierteVölkerrechtsverständnis,
welchesmassgeblichdaskollektiveFrie
denssicherungssystemderVereintenNatio
nenprägte.AlsSchutzobjektstanddieSou
veränitätdereinzelnenStaatenimZentrum
derRechtsetzung;Staatenwarendieletzt
massgeblichenAkteure,dieeszuschützen
gilt,aberauchdieAkteure,vordenen
geschütztwerdensoll.
ImaktuellenVölkerrechtkannjedoch
einParadigmenwechselfestgestelltwerden,
derdiesetraditionelleSichtweisezuneh
mendinFragestellt.DieStaatenwerdenals
diebishereinzigmassgeblichenRechtssub
jektedurchneueAkteureabgelöstoder
zumindestergänzt,dieFokussierungauf
staatlichePartikularinteressenwirdzugun
stenvonGemeininteressenmiteinemgewis
senuniversellenGeltungsanspruchverscho
benunddiebisherigennormativen
Standardswerdendurchausserstaatliche,
informelleGrundsätzebereichert.DasVöl
kerrechtstehtineinemkontinuierlichen
Umbruchprozesshinzueinerüberstaatli
chenWerteordnungmiteineruniversellen
ethischenGrundlage.7
DieserWandelzeigtsicheindrücklich
amBeispielderEntwicklungdesvölker
rechtlichenSicherheitsbegriffs.Imklassi
schenVölkerrechtwurdeSicherheitverstan
denalsSchutzderstaatlichenIntegritätvor
äusserenEinwirkungen.Völkerrechtskodifi
kationenwarenfolglichinersterLinie
bestrebt,einezwischenstaatliche,strategi
scheStabilitätzumSchutzedernationalen
Grenzenzuschaffen.SeiteinigenJahrzehn
tenlässtsichjedocheineNeufokussierung
derSicherheitsdebatteerkennen.Sicherheit
wirdnichtlängernuralseinezwischenstaat
liche,sondernauchalseineinnerstaatliche
bzw.überstaatlicheFrageverstanden,wel
chediestaatlicheSouveränitätshüllezu
durchdringenvermagunddenSchutzdes
7Vgl.stattvielerStefanKadelbach,EthikdesVöl
kerrechtsunterBedingungenderGlobalisierung,
ZaöRV64(2004),1–20,10ff.
tionaffordedbylawmaking;stateswerethe
ultimateplayerstobeprotected,butalso
thoseagainstwhomprotectionwastobe
provided.
Incurrentinternationallaw,however,a
paradigmshiftcanbeseenthatincreasingly
questionsthistraditionalview.States,previ
ouslytheonlysignificantlegalentities,are
beingreplacedoratleastsupplementedby
newplayers;thefocusontheparticular
interestsofstateshasshiftedinfavourof
commoninterestswithacertainuniversal
claimtovalidity;andpreviousnormative
standardsarebeingenrichedbyextra
national,informalprinciples.International
lawisundergoingacontinuousprocessof
radicalchangeintoasupranationalorderof
valueswithauniversalethicalbasis.7
Thischangeisemphaticallydemon
stratedbytheexampleofthedevelopment
oftheconceptofsecurityunderinterna
tionallaw.Intheclassicalinterpretationof
internationallaw,securityistheprotection
ofastate’sintegrityfromoutsideinterfer
ence.Codificationsofinternationallaw
thereforeprimarilyaimedatcreatinginter
nationalstrategicstabilityinordertoprotect
nationalborders.Forsomedecadesnow,
however,anewfocusinthesecuritydebate
hasbecomeapparent.Securityisnolonger
understoodmerelyasaninternationalissue,
butalsoasaninternalorsupranationalmat
terthatcanpenetratethecarapaceofstate
sovereigntyandincludestheprotectionof
theindividual,eitherseparatelyorasapart
7See(specifically)StefanKadelbach,EthikdesVöl
kerrechtsunterBedingungenderGlobalisierung,
ZaöRV64(2004),1–20,10ff.

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