The Humanisation of Arms Control Law - On the Reorientation of Arms Control to Meet the Requirements of Human Security ? Die Humanisierung des Waffenkontrollrechts ? Zur Neuausrichtung der Waffenkontrolle auf menschliche Sicherheitsbedürfnisse

• Author: David Furger
• Pages: 269-310

ANCILLAIURIS(anci.ch)2012:269–InternationalLawandEthics 269

I. Problem

InhisspeechtotheUNMillennium

Summitintheyear2000,formerUNSecre

taryGeneralKofiAnnannamedthefight

againsttheproliferationofsmallarmsand

lightweaponsasoneofthemajorchallenges

facingtheUnitedNationsinthe21stcen

tury.1Because,asAnnanputit,“Thedeath

tollfromsmallarmsdwarfsthatofallother

weaponssystems–andinmostyearsgreatly

exceedsthetolloftheatomicbombsthat

devastatedHiroshimaandNagasaki.”He

thereforeidentifiedsmallarmsandlight

weaponsasthetrue“weaponsofmass

destruction”.2





Thecategoryofsmallarmsandlightweapons

(SALW)includespistols,gunsandother

smallerinstrumentsofwar.Oneoftheircha

racteristicsisthat,unlikelargerwarmateri

als,theycanusuallybecarriedandusedby

oneorafewpersons.3Theireaseoftransport,

simpleconstructionandpotentialforoperati

onbyuntrainedcombatantsmeansthatsmall

1KofiAnnan,MillenniumReport,2000,partIV:

Freedomfromfear,52.

2Annan,op.cit.,52.

3RachelStohl/SuzetteR.Grillot,Theinternational

armstrade(2009),83.SeethelistofSALWsub

categoriesinUnitedNations,ReportofthePanel

ofGovernmentalExpertsonSmallArms,A/52/

298(1997),para.26.FurtherevidenceinSmall

armssurvey,Profilingtheproblem(2001),18ff.;

MikeBourne,Armingconflict:Theproliferationof

smallarms(2007),4ff.

DieHumanisierungdesWaffenkontrollrechts–ZurNeuausrichtungder

WaffenkontrolleaufmenschlicheSicherheitsbedürfnisse

vonDavidFurger

I. Problemstellung

DerehemaligeUNGeneralsekretärKofi

AnnannannteinseinerRedeamUNMil

lenniumsgipfelimJahr2000dieBekämp

fungderProliferationvonKlein und

LeichtwaffenalseinederwesentlichenHer

ausforderungenderVereintenNationenim

21.Jahrhundert.1Denn,soAnnan,„die

durchKleinwaffenverursachteZahlder

Todesopfer[stellt]diejenigevonallenande

renWaffensystemenindenSchatten–und

derenjährlicheTodesrateübersteigtinden

meistenJahrenbeiweitemdieZahlaller

TodesopferderinHiroshimaundNagasaki

abgeworfenenAtombomben“.Erbezeich

netedeshalbdieKlein undLeichtwaffen

alsdiewahren„Massenvernichtungswaf

fen“.2

ZurKategoriederKlein undLeichtwaffen

(engl.SmallArmsandLightWeapons,

SALW)werdenPistolen,Gewehreundande

rekleinereKriegsinstrumentegezählt.Be

zeichnendist,dasssieimGegensatzzuden

grösserenKriegsmaterialieninderRegelvon

eineroderwenigenPersonengetragenund

verwendetwerdenkönnen.3Aufgrundder

1KofiAnnan,MillenniumReport,2000,partIV:

Freedomforfear,52.

2Annan,op.cit.,52(freieÜbersetzungdes

Autors).

3RachelStohl/SuzetteR.Grillot,Theinternational

armstrade(2009),83.Vgl.dieAuflistungvon

SALWUnterkategorieninUnitedNations,

ReportofthePanelofGovernmentalExpertson

SmallArms,A/52/298(1997),para.26.M.w.N.

Smallarmssurvey,Profilingtheproblem(2001),

18ff.;MikeBourne,Armingconflict:Theprolifer

ationofsmallarms(2007),4ff.

TheHumanisationofArmsControlLaw–OntheReorientationofArms

ControltoMeettheRequirementsofHumanSecurity

translatedbyGarethNorbury

DavidFurger–Waffenkontrollrecht

270 ANCILLAIURIS(anci.ch)2012:269–InternationalLawandEthics

gutenTransportmöglichkeitunddereinfa

chenKonstruktionundBedienbarkeitdurch

unausgebildeteKombattantenstellendie

Klein undLeichtwaffendieerfolgreichste

KategorievonWaffenindenKonfliktender

1990erund2000erJahredar.4Dasiesowohl

militärischalsauchzivileingesetztwerden

können,sindsiezudemnurschwerzukon

trollieren.DiehoheVerbreitungvonKlein

undLeichtwaffenwirdalsUrsacheoderzu

mindestalsverstärkenderFaktorvonhohen

OpferzahleninBürgerkriegen,Flüchtlings

wellen,derBehinderunghumanitärerHilfe,

derSchädigungsozialerundwirtschaftlicher

EntwicklungundganzallgemeinderEntste

hungvon„Waffenkulturen“angesehen.5

BeachtenswertanAnnansRedeistinsbe

sondereseineBeschreibungderGefahr,wel

chevoneinerunkontrolliertenVerbreitung

vonKlein undLeichtwaffenausgeht.Er

fährtnämlichfort:„DieProliferationvon

KleinwaffenistnichtlediglicheineFrage

derSicherheit,siebetrifftauchdieMen

schenrechteunddiewirtschaftlicheEnt

wicklung.“6Eranerkenntalso,dassdie

Kleinwaffenproblematikauchunterdem

BlickwinkelderMenschenrechteundder

wirtschaftlichenEntwicklungbetrachtet

werdenmuss,gehtabergrundsätzlichvon

einerTrennungdieserFaktorenvomAspekt

derSicherheitaus.DieseformaleTrennung

zwischender(äusseren)SicherheitundFak

torenwiedenMenschenrechtenoderder

gesellschaftlichenEntwicklung,welcheals

innerstaatlicheAngelegenheiteneingestuft

wurden,widerspiegeltdastraditionelle,

4Vgl.ICRC,Armsavailabilityandthesituationof

civiliansinarmedconflict(1999),5;ZerayYih

dego,Thearmstradeandinternationallaw

(2007),13ff.

5Vgl.stattvielerBarbaraFrey,Progressreporton

thepreventionofhumanrightsviolationscom

mittedwithsmallarmsandlightweapons,E/

CN.4/Sub.2/2004/37(2004).

6Annan,op.cit.,52(freieÜbersetzungdes

Autors).

armsandlightweaponshavebeenthemost

successfulcategoryofweaponsinthecon

flictsofthe1990sand2000s.4Sincetheycan

beusedbyboththemilitaryandciviliansthey

arealsoverydifficulttocontrol.Thewides

preadavailabilityofsmallarmsandlight

weaponsisregardedasacauseoratleastan

intensifyingfactorinthehighnumbersof

victimsofcivilwars,therefugeewaves,the

hamperingofhumanitarianassistance,da

magetosocialandeconomicdevelopmentand

ingeneraltotheemergenceof“weaponscul

tures”.5







OfparticularnoteinAnnan’sspeechisits

descriptionofthedangerposedbythe

uncontrolledspreadofsmallarmsandlight

weapons.Hecontinues:“Smallarmsprolif

erationisnotmerelyasecurityissue;itis

alsoanissueofhumanrightsandofdevel

opment.“6Hethusrecognisesthattheprob

lemofsmallarmsmustalsobeseenfromthe

perspectiveofhumanrightsandeconomic

development,butinprincipleassumesthe

separationofthesefactorsfromtheissueof

security.Thisformalseparationbetween

(external)securityandfactorssuchas

humanrightsorsocialdevelopment,which

wereclassifiedasinternalmatters,reflects

thetraditional,statefocusedunderstanding

ofinternationallawthatsignificantlydeter

minesthecollectivepeacekeepingsystemof

theUnitedNations.Thesovereigntyofindi

vidualstateswasatthecentreoftheprotec

4SeeICRC,Armsavailabilityandthesituationof

civiliansinarmedconflict(1999),5;ZerayYih

dego,Thearmstradeandinternationallaw

(2007),13ff.

5See(specifically)BarbaraFrey,Progressreporton

thepreventionofhumanrightsviolationscom

mittedwithsmallarmsandlightweapons,E/

CN.4/Sub.2/2004/37(2004).

6Annan,op.cit.,52.

DavidFurger–Waffenkontrollrecht

ANCILLAIURIS(anci.ch)2012:269–InternationalLawandEthics 271

staatenfokussierteVölkerrechtsverständnis,

welchesmassgeblichdaskollektiveFrie

denssicherungssystemderVereintenNatio

nenprägte.AlsSchutzobjektstanddieSou

veränitätdereinzelnenStaatenimZentrum

derRechtsetzung;Staatenwarendieletzt

massgeblichenAkteure,dieeszuschützen

gilt,aberauchdieAkteure,vordenen

geschütztwerdensoll.

ImaktuellenVölkerrechtkannjedoch

einParadigmenwechselfestgestelltwerden,

derdiesetraditionelleSichtweisezuneh

mendinFragestellt.DieStaatenwerdenals

diebishereinzigmassgeblichenRechtssub

jektedurchneueAkteureabgelöstoder

zumindestergänzt,dieFokussierungauf

staatlichePartikularinteressenwirdzugun

stenvonGemeininteressenmiteinemgewis

senuniversellenGeltungsanspruchverscho

benunddiebisherigennormativen

Standardswerdendurchausserstaatliche,

informelleGrundsätzebereichert.DasVöl

kerrechtstehtineinemkontinuierlichen

Umbruchprozesshinzueinerüberstaatli

chenWerteordnungmiteineruniversellen

ethischenGrundlage.7

DieserWandelzeigtsicheindrücklich

amBeispielderEntwicklungdesvölker

rechtlichenSicherheitsbegriffs.Imklassi

schenVölkerrechtwurdeSicherheitverstan

denalsSchutzderstaatlichenIntegritätvor

äusserenEinwirkungen.Völkerrechtskodifi

kationenwarenfolglichinersterLinie

bestrebt,einezwischenstaatliche,strategi

scheStabilitätzumSchutzedernationalen

Grenzenzuschaffen.SeiteinigenJahrzehn

tenlässtsichjedocheineNeufokussierung

derSicherheitsdebatteerkennen.Sicherheit

wirdnichtlängernuralseinezwischenstaat

liche,sondernauchalseineinnerstaatliche

bzw.überstaatlicheFrageverstanden,wel

chediestaatlicheSouveränitätshüllezu

durchdringenvermagunddenSchutzdes

7Vgl.stattvielerStefanKadelbach,EthikdesVöl

kerrechtsunterBedingungenderGlobalisierung,

ZaöRV64(2004),1–20,10ff.

tionaffordedbylawmaking;stateswerethe

ultimateplayerstobeprotected,butalso

thoseagainstwhomprotectionwastobe

provided.









Incurrentinternationallaw,however,a

paradigmshiftcanbeseenthatincreasingly

questionsthistraditionalview.States,previ

ouslytheonlysignificantlegalentities,are

beingreplacedoratleastsupplementedby

newplayers;thefocusontheparticular

interestsofstateshasshiftedinfavourof

commoninterestswithacertainuniversal

claimtovalidity;andpreviousnormative

standardsarebeingenrichedbyextra

national,informalprinciples.International

lawisundergoingacontinuousprocessof

radicalchangeintoasupranationalorderof

valueswithauniversalethicalbasis.7





Thischangeisemphaticallydemon

stratedbytheexampleofthedevelopment

oftheconceptofsecurityunderinterna

tionallaw.Intheclassicalinterpretationof

internationallaw,securityistheprotection

ofastate’sintegrityfromoutsideinterfer

ence.Codificationsofinternationallaw

thereforeprimarilyaimedatcreatinginter

nationalstrategicstabilityinordertoprotect

nationalborders.Forsomedecadesnow,

however,anewfocusinthesecuritydebate

hasbecomeapparent.Securityisnolonger

understoodmerelyasaninternationalissue,

butalsoasaninternalorsupranationalmat

terthatcanpenetratethecarapaceofstate

sovereigntyandincludestheprotectionof

theindividual,eitherseparatelyorasapart

7See(specifically)StefanKadelbach,EthikdesVöl

kerrechtsunterBedingungenderGlobalisierung,

ZaöRV64(2004),1–20,10ff.