Calidad de la educación en Argentina: Determinantes y distribución utilizando los resultados de PISA 2000
| Author | María Emma Santos |
| Position | Departamento de Economía, Universidad Nacional del Sur-CONICET |
| Pages | 79-109 |
BIENESTAR Y POLÍTICA SOCIAL
VOL 3, No. 1, pp. 79-109
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Introducción
l Programa para la Evaluación Internacional de Estudiantes (Program for Internacional Student
Assesment, PISA de ahora en más) 2000, una evaluación internacionalmente estandarizada
CALIDAD DE LA EDUCACIÓN EN ARGENTINA:
DETERMINANTES Y DISTRIBUCIÓN UTILIZANDO LOS
RESULTADOS DE PISA 2000
María Emma Santos*
Departamento de Economía, Universidad Nacional del Sur-CONICET
msantos@uns.edu.ar
Resumen
n este trabajo estudiamos los determinantes y la distribución de los resultados del aprendizaje
escolar en Argentina medido por el puntaje de las evaluaciones de lectura y matemática
de PISA 2000. Para esto estimamos funciones de producción de educación en la media de
la distribución utilizando regresiones lineales para datos de encuestas (linear regression for
survey data) y regresiones por cuantiles para diferentes partes de la distribución de los puntajes
de las evaluaciones. En términos de la política educativa, los resultados indican que las mismas
deberían atender a cuestiones de género, dado que las niñas tienen un rendimiento superior al
de los varones en las evaluaciones de lectura pero los varones tienen un rendimiento superior
al de las niñas en matemática. La disponibilidad de recursos educativos en la casa y los buenos
hábitos de lectura también contribuyen significativamente a un mejor rendimiento de los
estudiantes. El tamaño de la clase no debería ser excesivo, las escuelas deberían proveer
recursos educativos de buena calidad como buenas bibliotecas, laboratorios y tecnología
multi-media. El compromiso de los maestros con su trabajo, su relación con los estudiantes y su
apertura al cambio institucional también son determinantes altamente significativos de los
resultados del aprendizaje. La recientemente sancionada ley de educación en Argentina
considera muchas de las cuestiones mencionadas en la dirección propuesta en este trabajo.
Palabras clave: calidad de la educación, determinantes de los resultados del aprendizaje, distribución de los
resultados del aprendizaje, puntaje de las evaluaciones de PISA, escuelas Argentinas.
E
E
Clasificación JEL: I21.
* Agradezco el apoyo financiero provisto por la Conferencia Interamericana de Seguridad Social (CISS) para
asistir a la Conferencia sobre Calidad de la Educación en América Latina y el Caribe, Ciudad de México, Febrero
2-3, 2007, donde este trabajo fue presentado.
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realizada a estudiantes de 15 años, ha sido desarrollada por la Organización para la Cooperación y
el Desarrollo Económico (OCDE) y la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la
Ciencia y la Cultura (UNESCO). Los resultados obtenidos en la Argentina indican que, aunque
relativamente bien posicionado dentro de los países Latinoamericanos, el rendimiento promedio
de los alumnos está en el extremo inferior de la distribución de puntajes promedio de todos los
países participantes. Argentina obtuvo el puesto 33o en el ordenamiento de los resultados de
capacidad lectora, el 34 o en matemática y el 37 o en ciencia en un total de 41 países.1
Incrementar su capital humano promedio es un objetivo de todo país en desarrollo, tanto
porque es un fin del proceso de desarrollo en sí mismo (Sen, 1999) como porque es un medio para
lograr otros resultados deseables, como, por ejemplo, el crecimiento económico. Este trabajo
intenta analizar cuáles son los determinantes de la calidad educativa en Argentina y cómo esos
determinantes se comportan a lo largo de la distribución de los puntajes de las evaluaciones. El
identificar los determinantes más importantes de las capacidades cognitivas es el primer paso para
un diseño efectivo de las políticas educativas orientadas a mejorar la calidad de la educación.
El sistema educativo de la Argentina ha recibido profundas críticas durante la última década.
Trece años después de la reforma educativa,2 el sistema parece fracasar en cuanto a proveer una
educación de calidad. Recientemente ha sido sancionada una nueva ley nacional de educación3 en
la que se presentan algunas líneas específicas sobre políticas de promoción de la equidad y
políticas para mejorar la calidad de la educación. Algunas de estas líneas de acción coinciden con
las conclusiones obtenidas en este trabajo. Sin embargo, la efectividad de esta ley en mejorar la
calidad de la educación en Argentina va a depender de las políticas específicas que se diseñen
para implementarla. En este contexto, los resultados de este trabajo pueden resultar de ayuda para
el diseño de las políticas educativas.
Existe una gran cantidad de trabajos sobre los determinantes de las capacidades cognitivas
o de la calidad de la educación para los países desarrollados. Sin embargo, la investigación en esta
área para los países en desarrollo es mucho más reciente debido a que hasta hace muy poco tiempo
no se disponía de datos sobre resultados de evaluaciones de capacidades cognitivas. En particular,
en el caso de la Argentina, PISA 2000 es una de las primeras bases de datos comprehensiva e
internacionalmente comparable sobre la calidad de la educación en el país.4
1 Los otros países de América Latina que participaron en PISA 2000 son Brasil, Chile, México y Perú. En los
puntajes de lectura y matemática, Argentina está primero entre los cinco, mientras que en el puntaje de ciencias
está por debajo de México y Chile pero por encima de Brasil y Perú.
2 La Reforma Educativa fue introducida en 1993 con la Ley Federal de Educación (Ley No 24 195)
3 Es la Ley No 26 206, sancionada el 14 de Diciembre de 2006.
4 Otras evaluaciones internacionales en las que Argentina ha participado son el Estudio de las Tendencias
Internacionales en Matemática y Ciencia (TIMSS), llevado a cabo en 1995 por la Lynch School of Education
del Boston College y la Asociación Internacional para la Evaluación de los Logros Educativos (Internacional
Association for the Evaluation of Educational Achievement, IEA), para evaluar a alumnos de octavo grado; el
Laboratorio Latinoamericano para el Estudio de la Calidad de la Educación (LLECE), llevado a cabo en 1997
por la Oficina Regional de Educación para América Latina y el Caribe (OREALC) de la UNESCO, para evaluar
las habilidades en lengua y matemática de los alumnos de tercer y cuarto grado; el Estudio Internacional de
Progreso en Comprensión Lectora (PIRLS), llevado a cabo en 2001 por la IEA, para evaluar la capacidad
lectora de alumnos de cuarto grado, y el Segundo Estudio Comparativo del Laboratorio Latinoamericano para
la Evaluación de la Calidad de la Educación (SERCE), llevado a cabo en 2005 por UNESCO/OREALC para
evaluar las habilidades en lengua y matemática de los alumnos de tercer grado y las habilidades en lengua,
matemática y ciencias naturales de los alumnos de sexto grado. A nivel nacional, hay programas de evaluación
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