Algoritmos y empleados públicos: límites constitucionales y silencio del legislador

• Author: Ricardo Rivero Ortega
• Profession: Universidad de Salamanca
• Pages: 453-469

453

ALGORITMOS Y EMPLEADOS PÚBLICOS:

LÍMITES CONSTITUCIONALES Y SILENCIO

DEL LEGISLADOR

Ricardo Rivero Ortega

Universidad de Salamanca

1. ¿SERÁN LOS BOTS LOS NUEVOS EMPLEADOS PÚBLICOS?

El futuro del empleo público traerá cambios, sin duda, pero siempre debe-

ríamos preservar lo más valioso de su esencia institucional. Las personas que

trabajan en la Administración deben servir con objetividad los intereses gene-

rales y regirse por un estatuto que incluya garantías de su posición: rendición

de cuentas, responsabilidad, imparcialidad y profesionalidad propia de los

funcionarios1.

Este trabajo analiza la problemática sustitución del criterio humano por la

inteligencia artificial en la función pública. Por supuesto, sabemos que la

tendencia de nuestro tiempo es el recurso creciente a los algoritmos, pero la

perplejidad normativa ante este fenómeno no debería favorecer un remplazo

masivo de personas por máquinas en los puestos de trabajo de la Administra-

ción. Antes deberíamos ponderar el daño potencial a los derechos de las per-

sonas y trazar límites al recurso tecnológico en determinadas decisiones2.

No debemos alarmarnos pensando en un porvenir apocalíptico, pero los

vaticinios en torno al efecto de la inteligencia artificial sobre las actuales

trayectorias profesionales son inquietantes. Aunque todo progreso tecnológico

1 Fuentetaja Pastor y Parada Vázquez (2019).

2 La Unión europea planea hace dos años la aprobación de una nueva regulación de la

inteligencia artificial para reducir estos riesgos. Cada vez son más los análisis jurídicos que

apuntan los problemas de confianza y seguridad que la falta de límites produce. Un buen ejem-

plo lo ofrece Ponce Solé (2019).

RETOS Y PERSPECTIVAS DE LA FUNCIÓN PÚBLICA DEL FUTURO:

UNA REVISIÓN EN EUROPA E IBEROAMÉRICA

454

supone una oportunidad para las sociedades si se emplea adecuadamente,

también sabemos por experiencia histórica que los riesgos asociados con las

transformaciones abruptas afectan a mucha gente y pueden generar graves

perjuicios3.

Un estudio realizado por responsables de informática de la Seguridad Social

ha calculado que desaparecerán hasta un millón de puestos de trabajo en las

administraciones públicas. Estos empleos se automatizarían para ahorrar y

evitar la reposición de efectivos humanos. Todo ello cuando se prevé la jubi-

lación de más de la mitad de la plantilla de la Administración General del

Estado en una década4.

Hasta ahora, los algoritmos nos han facilitado numerosas tareas, pero las

perspectivas para los próximos años comienzan a ser preocupantes, por sus

potenciales efectos sobre el mercado laboral. Incluso servicios profesionales

necesitados de una experiencia y preparación intensivas — la abogacía, por

ejemplo— podrían ser asumidos por máquinas con capacidad de aprender y

gestionar volúmenes ingentes de información. Esto, claro está, si aceptamos

que los algoritmos pueden llegar a mostrar mejor criterio jurídico que los

humanos5.

No estamos ante un avance más de mecanización, desde luego. Las cir-

cunstancias han cambiado radicalmente en muy poco tiempo. Hace apenas

veinte años, la Administración electrónica fue recibida positivamente como

una alternativa eficaz. Dos décadas después, las dudas comienzan por el pro-

cedimiento administrativo automatizado6. Hoy los expertos ven claro que la

posibilidad de incorporar robots en la función pública es una realidad, así que

la incidencia de esta innovación sobre los procesos decisorios pasa a ser total7.

El temor que suscita una evolución tan rápida no obedece solo a los recu-

rrentes recelos frente a cada nueva tecnología. En mi opinión, hay una dife-

rencia trascendental en este caso: los bots son programas informáticos que

pueden imitar e intentan sustituir a los seres humanos. Su capacidad de inte-

racción les permite asumir tareas comunicativas, por lo que ya se utilizan en

la atención al cliente y los servicios de información de muchas compañías.

Así que su mera consideración como herramientas ocultaría el verdadero

alcance de su acción.

3 Velasco (2022). También Richard y Daniel Susskind (2016). Y Ford (2016).

4 Pastor Bermúdez y Nogales Fuentes (2019).

5 Susskind, R. (2020).

6 Gómez Jiménez (2021).

7 Ramió Matas (2018).