La agenda europea de migración: Últimos desarrollos

• Author: Francisco de Asís Peña Díaz
• Position: Doctorando en Derecho Internacional Público de la Universidad de Málaga.
• Pages: 1-38

www.reei.org

DOI: 10.17103/reei.33.10

LA AGENDA EUROPEA DE MIGRACIÓN: ÚLTIMOS

DESARROLLOS

THE EUROPEAN AGENDA ON MIGRATION: LATEST

DEVELOPMENTS

Francisco de Asís Peña Díaz

Sumario: I. INTRODUCCIÓN. II. LA AGENDA EUROPEA DE MIGRACIÓN: UNA

APROXIMACIÓN GENERAL. III. 3. PRIMER PILAR: “REDUCIR LOS INCENTIVOS

PARA LA INMIGRACIÓN IRREGULAR”. IV. SEGUNDO PILAR: “GES TIÓN DE LAS

FRONTERAS — SALVAR VIDAS Y PROTEGER LAS FRONTERAS EXTERIORES”. V.

TERCER PILAR: “EL DEBER DE PROTEGER DE EUROPA: UNA POLÍTICA DE ASILO

COMÚN FUERTE”. VI. CUARTO PILAR: “UNA NUEVA POLÍTICA DE MIGRACIÓN

LEGAL”. VII. CONCLUSIONES.

RESUMEN: La llegada en masa de solicitantes de protección internacional a Europa y la crisis

humanitaria que se ha producido en las fronteras europeas a partir de la misma motivaron que la

Comisión Europea presentara en mayo de 2015 su Agenda Europea d e Migración, un documento de gran

importancia por ser el p unto de partida para modificar las políticas comunes de control de fronteras, asilo

y migración para hacer frente a este desafío. Sin embargo, surgen dudas sobre la concordancia de estos

desarrollos normativos co n los Derechos Fundamentales de los solicitantes de asilo y el Derecho

Internacional de los Refugiados.

ABSTRACT: Triggered by the massive influx of asylum-seekers and the humanitarian crisis that followed,

the European Commission published in May 2015 the European Agenda on Migration, which serves as

the starting point to reform the common policies on border control, asylum and migration to cope with

this cha llenge. However, the latest developments on this policies raise a number o f doubts concerning

asylum-seekers’ fundamental rights and States’ obligations under International Refugee La w.

PALABRAS CLAVES: Unión Europea, Agenda Europea de Migración, Control de Fronteras, Migración,

Asilo, Refugiados, Inmigración Irregular.

KEYWORDS: European Union, Europea n Agenda on Migra tion, Border Control, Migration, Asylum,

Refugees, Irregular Migra tion

Fecha de recepción del original: 23 de noviembre de 2016. Fecha d e aceptación de la versión final: 30 de

marzo de 2017.

 Doctorando en Derecho Internacional Público de la Universidad de Málaga bajo la dirección de la

profesora Dra. Ana Salinas de Frías. Correo electrónico: fra npediaz@gmail.com. El presente trabajo se ha

realizado en el marco del Proyecto I+D de investigación “Los Muros en el Derecho Internacional

Contemporáneo: consecuencias para la seguridad, la d ignidad humana y la sostenibilidad” (DER20 15-

65486-R) financiado por el Ministerio de Economía y Competitividad.

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I. INTRODUCCIÓN

Según datos recopilados por la Organización Internacional de las Migraciones (OIM), a

lo largo del año 2015 más de un millón de personas han ingresado en Europa de forma

irregular1; desde enero hasta mayo del año 2016 otras 165.000 personas han entrado por

vías no autorizadas2. Se trata, en su mayoría, de solicitantes de protección internacional

originarios de Estados sumidos en asfixiantes dictaduras, o en cuyos territorios se

desarrollan conflictos que fuerzan a la población civil a desplazarse de forma masiva.

De acuerdo con la OIM, el 90% de los solicitantes provienen de Siria, Afganistán, Irak,

Eritrea, Pakistán, Nigeria, Irán y Somalia, todos ellos Estados en los que las

vulneraciones de los Derechos Humanos, el asesinato indiscriminado de civiles y la

actividad de grupos terroristas como Boko Haram o el Daesh obligan a cientos de miles

de personas a abandonar sus Estados de origen en dirección a Europa. Por tanto, a lo

largo de este trabajo se optará por hablar de “refugiados” o “solicitantes de protección

internacional” en lugar de “inmigrantes” o, incluso, “flujos mixtos”, al existir a nuestro

juicio suficientes razones como para inferir prima facie que se trata de personas que

podrían disfrutar de algún régimen de protección internacional. Finalmente, si bien las

rutas utilizadas para entrar en Europa son variadas, el grueso de las llegadas se han

producido a través de Italia y, sobre todo, de Grecia, dando lugar a lo que se ha dado en

llamar la “peor crisis de refugiados desde la Segunda Guerra Mundial”3.

Sin embargo, ¿hasta qué punto es certera dicha calificación? ¿Se trata realmente de una

crisis de refugiados? Es decir, ¿se ha producido una llegada de solicitantes de

protección internacional tan masiva que los Estados miembros de la Unión Europea son

incapaces de cumplir con sus obligaciones de recepción y acogida? Considerando que

en Europa -y, en particular, en la UE- se encuentran algunos de los Estados más

desarrollados, seguros y estables del mundo, y que la inmensa mayoría de los refugiados

del planeta son acogidos actualmente por Estados considerados como “en vías de

desarrollo”4, podemos afirmar, siquiera prematuramente, que no es así. La crisis

humanitaria que se viene produciendo en Europa a raíz de la llegada en masa de

refugiados a sus fronteras -en concreto, a las costas mediterráneas-, y que se ha saldado

con la muerte de 11.000 personas en el Mediterráneo entre 2014 y 20165, tiene su origen

1 Datos extraídos de OIM, Mixed migration flows in the Mediterranea n a nd Beyond: Compilation of

Availa ble Da ta and In formation— reporting per iod 28 Jan- 03 F eb 2016, disponible en

https://www.iom.int/sites/default/files/situation_reports/file/Mixed-Flows-in-the-Mediterranean-and-

Beyond-4February2016.pdf (última consulta el 26 de marzo de 2017).

2 OIM, Europe/Mediterr anean migra tion response — situation report 19 May 2016, disponible en

https://www.iom.int/sites/default/files/situation_reports/file/Europe-Med-Migration-Response-Sitrep21-

19May.pdf (última consulta el 26 de marzo de 2017).

3 ACNUR, ACNUR advierte qu e Europa a fronta peor crisis de r efugiados desde la Segunda Guer ra

Mundial http://www.unmultimedia.org/radio/spanish/2015/09/acnur-advierte-que-europ a-afronta-peor-

crisis-de-refugiados-desde-la-segunda-guerra-mundial/ (última consulta el 26 de marzo de 2017).

4 ACNUR, El 80% de los refugiados en el mundo viven en países en vías de desarro llo, disponible en

http://www.acnur.org/t3/noticias/noticia/el-80-de-los-refugiados-en-el-mundo-viven-en-paises-en-vias-

de-desarrollo/ (última consulta el 26 de marzo de 2017).

5 Cifras extraídas del proyecto “Missing migrants” de la Organización Internacional de las Migraciones,

disponibles en https://missingmigrants.iom.int/ (última consulta el 24 de noviembre de 20 16).

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en políticas de control de fronteras, asilo y migración deficientes, inmersas en una

lógica securitaria frontalmente opuesta a la inmigración irregular y que no responden a

los valores de la Unión Europea, en un contexto de desunión e insolidaridad entre los

Estados miembros. Según datos de la OIM6, se estima que tres cuartas partes de los

fallecidos al atravesar una frontera en todo el mundo (aproximadamente 4000 personas

en total) entre enero y septiembre de 2014 perecieron en el Mediterráneo, cifras que

aumentaron en 20157, lo que ha llevado a autores como JAVIER DE LUCAS a calificar

la frontera sur de la Unión Europea como “la frontera más peligrosa del mundo”8.

Simultáneamente a la crisis humanitaria, el aumento en la llegada de solicitantes de

asilo a la Unión Europea ha sacudido la ya maltrecha integración europea, ahondando

en las divisiones ya existentes entre sus Estados miembros y poniendo de manifiesto la

inoperancia del actual Sistema Europeo Común de Asilo. La Agenda Europea de

Migración es la respuesta que la Comisión Europea plantea ante esta situación. En la

misma, la Comisión determina las principales líneas de actuación y desarrollo que

deben seguir las políticas comunes de control de fronteras, asilo y migración. Como

analizaremos en este estudio, la Agenda incluye ciertos avances en el Sistema Europeo

Común de Asilo que, sin embargo, chocan con el desinterés de los Estados miembros

por profundizar en él. A su vez la Comisión falla al adolecer de la misma visión

centrada en la seguridad que caracteriza las políticas comunes de migración y de control

de fronteras, un planteamiento que inevitablemente afecta a la política común de asilo,

llevando a la Agenda a proponer medidas erróneas e ignorar otras muy necesarias.

II. LA AGENDA EUROPEA DE MIGRACIÓN: UNA APROXIMACIÓN GENERAL

La muerte de entre 700 y 900 personas el 19 de abril de 2015 en uno de los mayores

naufragios de la historia reciente del Mediterráneo supuso un importante punto de

inflexión en la Unión Europea. En fecha tan temprana como el 23 de abril de 2015, el

Consejo Europeo se reunió de forma extraordinaria con el objetivo declarado de “evitar

que mueran más personas en el mar”9 como prioridad inmediata. No obstante, los

compromisos alcanzados en dicha reunión no se separan del enfoque ampliamente

centrado en la seguridad. Se incluyen entre los mismos el refuerzo económico de las

operaciones Tritón y Poseidón10 -pero no una reforma de la Agencia FRONTEX

6 Recogidas en OIM, F atal journeys. Tracking lives lost during migra tion, 2014, disponible en

https://publications.iom.int/system/files/pdf/fataljourneys_countingtheuncounted.pdf (última consulta el

26 de marzo de 2017).

7 “Over 3,770 Migrants Have Died Trying to Cross the Mediterranean to Europe in 2015 ”, comunicado de

prensa de OIM, 31 de diciembre de 2015, disponible en https://www.iom.int/news/over-3770-migrants-

have-died-trying-cross-mediterranean-europe-2015, (última consulta el 26 de marzo de 2017) .

8 DE LUCAS, J., Mediterrá neo: el naufragio de Eur opa, Tirant Lo Blanch, Valencia 2015, p. 48.

9 Declaración de la Reunión extraordinaria del Consejo Europeo de 23 de abril de 2015, disponible en

http://www.consilium.europa.eu/es/press/press-releases/2015/04/23 -special-euco-statement/ (última

consulta el 26 de marzo de 2017).

10 Operaciones de FRONTEX dedicadas al control de fronteras criticadas por ONGs como CEAR por no

estar diseñadas para el rescate y salvamento marítimo de perso nas. Vid. CEAR, La situación de las

personas refugiada s en España : informe 2015, 2015, p. 43 disponible en