La Agencia Internacional de la Energía en el escenario energético mundial y sus relaciones con Estados no miembros

Autor:Milagros Álvarez-Verdugo
Cargo:Profesora Titular de Derecho Internacional Público de la Universidad de Barcelona.
Páginas:1-32
RESUMEN

Los cambios operados desde finales de siglo pasado en el escenario energético internacional han motivado un conjunto de iniciativas de la AIE dirigidas a acercar sus prácticas, políticas y actividades a Estados no miembros. Esta línea de acción exterior (bajo la denominación de ‘global engagement’) incluye la cooperación bilateral con dichos Estados, objeto de estudio de este trabajo. Su análisis ... (ver resumen completo)

 
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DOI: 10.17103/reei.31.02
LA AGENCIA INTERNACIONAL DE LA ENERGÍA EN
EL ESCENARIO ENERGÉTICO MUNDIAL Y SUS
RELACIONES CON ESTADOS NO MIEMBROS
THE INTERNATIONAL ENERGY AGENCY IN THE
GLOBAL ENERGY LANDSCAPE AND ITS RELATIONS
WITH NON-MEMBER STATES
Milagros Álvarez-Verdugo
*
Sumario: I.
I
NTRODUCCIÓN
.
II.
D
ISEÑO JURÍDICO
-
INSTITUCIONAL Y OBJETIVOS
DE LA
AIE
EN MATERIA DE RELACIONES EXTERIORES
.
III.
I
NSTRUMENTOS Y
MEDIDAS DE LA
AIE
PARA LA COOPERACIÓN BILATERAL C ON ESTADOS NO
MIEMBROS
.
IV.
C
ONSIDERACIONES FINALES
.
R
ESUMEN
: Los cambios operados desde finales de siglo pasado en el escenario energético internacional
han motivado un conjunto de iniciativas de la AIE d irigidas a acercar sus prácticas, políticas y actividades
a Estados no miembros. Esta línea de acción exterior (bajo la denominación de ‘global engagement’)
incluye la cooperación bilateral con dichos Estados, objeto de estudio de este trabajo. Su análisis ofrece la
oportunidad de abordar las características de las competencias de los organismos internacionales en el
ámbito de las relaciones exteriores y la naturaleza jurídica de los instrumentos que utilizan para el
ejercicio de esas competencias. Además, y desde una perspectiva temática, los contenidos que
protagonizan la acción exterior de la AIE ofrecen un indicador relevante d e los retos que afronta
actualmente la gobernanza mundial de la energía y, por tanto, del grado de participación e incidencia de
la Agencia en e sta tarea. De hecho, cabe a rgumentar que la relevancia de la Agencia y la consecución de
sus propios o bjetivos fundacionales dependen en el actual contexto energético mundial del alcance y
eficacia de su actividad exterior.
A
BSTRACT
: Since the end of last century, changes in the global energy landscape have led to a set o f IEA
initiatives add ressed to bring closer its practices, policies and activ ities to non-member countries. This
line of external action (known as ‘global engagement’) includes bilateral cooperation measures with
those no n-member States, which are the subject matter of this work. Its analysis addresses the
characteristics of the competences of international bodies in the field of external relations as well as the
legal nature of the instruments used for the exercise of such competences. Furthermore, from a thematic
perspective, the conten ts of the IE A external action offer a significa nt indicator of the current challeng es
faced by the global energy governance and therefore of the degree of participation and impact of the
Agency's work on this task. Thus it can be argued that, in the current global energy context, the relevance
Fecha de recep ción del original: 9 de marzo de 2016. Fecha de aceptación de la versión final: 1 de j unio
de 2016.
*
Profesora Titular de Derecho Internacional Público de la Universidad d e Barcelona. Correo electrónico:
malvarez@ub.edu
[31]
R
EVISTA
E
LECTRÓNICA DE
E
STUDIOS
I
NTERNACIONALES
(2016)
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of the Agency and the achievement of its founding objectives depend on the scope and effectiveness of the
Agency’s external activity.
P
ALABRAS CLAVE
: AIE, energía, or ganismos internacionales, competencias de las o rganizaciones
internacionales, relaciones organizaciones internacionales/Estados no miembros.
K
EYWORDS
: IEA, energy, international agencies, competences of international organizations,
relationships international organizations / non-member States.
I.
I
NTRODUCCIÓN
La creación en 1974 de la Agencia Internacional de la Energía (AIE) fue la respuesta
coordinada de los países importadores de petróleo al embargo sobre la producción de
este recurso energético acordado en octubre de 1973 por la Organización de Países
Árabes Exportadores de Petróleo.
1
Hasta la última década del siglo XX, el mecanismo
de emergencia articulado en el seno de la Agencia y su labor de promoción de políticas
energéticas eficientes y menos dependientes de la importación de petróleo respondieron
satisfactoriamente a los intereses de sus Estados miembros y a la consecución de los
objetivos asignados a la AIE en sus textos constitutivos. Sin embargo, los cambios
operados desde finales de siglo pasado en el escenario energético internacional han
puesto en cuestión que esto pueda seguir siendo posible.
Por un lado, porque los Estados miembros de la AIE ya no representan a la mayoría de
los Estados consumidores de petróleo: más del 60% del consumo mundial actual
corresponde a Estados no miembros, circunstancia que disminuye el impacto de las
medidas que puede adoptar la Agencia ante una situación de crisis de abastecimiento.
2
Por otro lado, porque la eficacia de las políticas nacionales de eficiencia energética
exige que estas se apliquen, cuando menos, en la mayoría de Estados consumidores,
evitando así que las disminuciones de consumo en unos países se conviertan,
meramente, en un aumento de la oferta energética disponible y que los costes
económicos de las medidas de eficiencia energética impacten negativamente en la
1
La resolución de la OPEP de 17 de octubre de 1973acordó dicho embargo como respuesta política a la
ocupación de territorios árabes por Israel, con el objetivo de presionar así a los Estados importadores de
petróleo para que ‘convencier an’ a Israel de la necesidad de revertir dicha ocupación y procediera a la
retirada de las zonas ocupadas. Al margen del caso concreto, se trata de la primera vez que los países
productores de petróleo adoptan por razones políticas decisiones que inciden e n las tra nsacciones
internacionales de petróleo, hecho que evidenció la vulnerabilidad de los países desarrollados y de sus
economías dependientes de la importación de este recurso energético.
2
En las perspectivas para 2030, y según se afirmaba en el WE O 2014, el crecimiento neto de la demanda
de petróleo procede d e los paises no OCDE y se constata que, por un barril que se elimina en el consumo
agregado OCDE, se consum en dos barriles adicio nales en los paises en desarrollo. Vid. IEA, World
Energy Outlook 2014 Resumen Ejecutivo
(www.iea.org/publications/freepublications/publication/WEO2014_ESSpanish.pdf)
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no miembros
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competitividad de las empresas sitas en los Estados que apliquen ese tipo de medidas.
3
Los retos de la lucha contra el cambio climático no hacen más que aportar argumentos
adicionales a la necesidad de implicar y generalizar al mayor número de Estados posible
en el diseño y aplicación de políticas energéticas eficientes y sostenibles.
4
El actual escenario energético internacional justifica, por tanto, el conjunto de
iniciativas adoptadas por la AIE con la finalidad de extender a terceros Estados sus
prácticas, políticas y actividades. Ante la dificultad de hacerlo por la vía de ampliar su
número de miembros,
5
la Agencia ha optado por el desarrollo de una línea de acción
(bajo la denominación de ‘global engagement’) cuyo objetivo es encontrar soluciones a
problemas comunes en materia energética y medioambiental y que contempla, a tal
efecto, la cooperación con Estados no miembros, muy especialmente los principales
productores y consumidores de energía.
El interés de esta línea de acción como objeto de estudio es doble. En primer lugar, su
análisis ofrece la oportunidad de abordar, desde la perspectiva de un caso concreto, las
características de las competencias de los organismos internacionales en el ámbito de
las relaciones exteriores y la naturaleza jurídica de los instrumentos que utilizan para el
ejercicio de esas competencias. En ese contexto, el esquema de relaciones bilaterales de
la AIE con Estados no miembros tiene un interés particular, pues permite ilustrar las
dificultades que rodean el diseño y puesta en práctica de medidas internacionales
destinadas a la promoción de normas y reglas de comportamiento.
6
En segundo lugar, y
desde una perspectiva temática, los contenidos que protagonizan la acción exterior de la
AIE ofrecen un indicador relevante de los retos que afronta actualmente la gobernanza
mundial de la energía y, por tanto, del grado de participación e incidencia de la Agencia
en esta tarea.
7
De hecho, y en virtud del contexto energético mundial, cabe argumentar
3
En 2012 , y respecto al consumo mundial total de energia, lo s paises OCDE representaron el 39,8% y
China el 19,1%. Vid. IEA, 2014 Key World Energy Statistics, OECD/IE A, 2014, p. 30
(www.iea.org/publications/freepublications/publication/KeyWorld2014.pdf)
4
El ultimo World Energy Outlook se dedica, precisamente, a este tema. Vid IEA,World Ene rgy Outlook
Special Report 2015: Energy and Climate Change, 15 junio 2 015.
5
El estatuto de Estado miembro de la AIE requiere la condición de miembro de la OCDE. Vid. OECD,
Decision of the Council establishing an International Energy Agency of the Organisation; 15th November,
Art. 2 (en www.iea.org/media/aboutus/history/decesionofthecouncil.pdf)
6
El Der echo Internacio nal contemporáneo ha desarrollado un conjunto de medidas ymecanismos que -
bajo denominacio nes distintas - suelen articularse en el marco de tr atados internacionales y asignarse a
estructuras u organizaciones internacio nales con la finalidad de auxiliar o incitar a sus Estados parte en el
cumplimiento de las obligaciones juridicas internacionales que hayan suscrito. En la medida que la AIE
persigue que las politicas y prácticas de Estado s no miembros se aj usten a las que la propia Agencia
impulsa o realiza, las medidas que utilice y las dificultades que encuentre pueden te ner elementos de
conexión con aquellas y ofrecer, así, una perspectiva de análisis y co mprensión útil y/o complementaria.
7
Desde la per spectiva de la gobernanza internacional, la AIE recibe una atención especial por parte de la
doctrina especializada. Vid. Florini, A. & Benj amin K. Sova cool, "Who governs energy? T he challenges
facing global energy governance", Energy Policy, vol. 37, núm. 12 (2009), p. 5239-5248;de Jong, S.,
“Vers une gouvernance mondiale de l’énergie: co mment compléter le puzzle”, International Develo pment
Policy/ Revue international de politique de développemen t (2011) 2, p. 29-54; Escribano, G.,
"Fragmentación y cooperación en la gobernanza energética global", Estudio s de Economía Aplicada,
(2014) 32:3, p.1021-1042, y Colgan, J. D. & Thijs Van de Graaf, "Mechanisms of informal governance:
evidence from the IEA", Journal of International Relations and Development (2015) 18, p. 455-481;

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