La adaptación al cambio climático en la Unión Europea: Límites y potencialidades de una política multinivel

• Author: Beatriz Pérez de las Heras
• Position: Catedrática de Derecho de la Unión Europea en la Universidad de Deusto
• Pages: 365-385

www.reei.org

DOI: 10.17103/reei.29.11

LA ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO EN LA

UNIÓN EUROPEA: LÍMITES Y POTENCIALIDADES DE

UNA POLÍTICA MULTINIVEL

CLIMATE CHANGE ADAPTATION IN THE EUROPEAN

UNION: LIMITS AND POTENTIALS OF A MULTI-LEVEL

POLICY

Beatriz Pérez de las Heras

∗

∗∗

∗

Sumario: I.

I

NTRODUCCIÓN

.

II.

M

ARCO JURÍDICO DE LA ADAPTACIÓN AL

CAMBIO CLIMÁTICO EN LA UE

:

UNA ACCIÓN SUPRANACIONAL SIN UNA BASE

COMPETENCIAL DEFINIDA

.

III.

L

A ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO EN LA

ACCIÓN EXTERIOR DE LA

UE:

L

IDERANDO EL DIÁLOGO

N

ORTE

-S

UR

.

IV.

C

ONCLUSIONES

RESUMEN: La ada ptación al cambio climático en la Unión Europea (UE) ha sido objeto de un escaso y

tardío desarrollo. Numerosos Estados miembros se muestran reticentes a adoptar planes nacionales de

adaptación (PNA) y alg unos se oponen i ncluso a que la UE adopte normas vinculantes. La UE intenta

contrarrestar estas limitaciones integrando medidas de adaptación en otras políticas de su competencia. E l

mayor activis mo de sostenibilidad observado por las entidades locales permite así mismo compensar la

inercia estatal. Contrastando con su acción interna, la UE se ha transformado en el principal promotor de

PNA e n p aíses terceros a través de su política de ayuda al desarrollo. Esta cooperación genera efectos

multilaterales que pueden facilitar la adopción de un nuevo or den climático mundial post-2020.

ABSTRACT: Adaptation to climate change in the European Union (EU) has been late and scarcely

developed. Many Member States are reluctant to adopt national adaptation plans (NAP) and some even

oppose to the EU’s adopting binding norms. The EU t ries to counter these limitations through the

integration of adaptation measures in o ther policies of its competence. The loca l entities’ greater

activism of sustainability also permits to compensate the states’ inertia. In contrast to its do mestic action,

the EU has become the main promoter of NAP in third countries th rough its development aid policy. This

international cooperation is a potentially valuable tool to generate multilateral effects that may facilitate

the adoption of a new post-2020 global climate order.

PALABRAS CLAVE: ada ptación, cambio climático, planes nacionales de adaptación, gobernanza

multinivel, cooperación internacional.

KEYWORDS: adaptation, climate change, national adaptation plans, multi-level governance,

international cooperation

Fecha de recep ción del original: 12 de enero de 2015. Fecha de acepta ción de la versión final: 1 de abril

de 2015.

∗

Catedrática de Derecho de la Unión Europea en la Universidad de Deusto. Titular Cátedr a Jean Monnet

en Integración Europea e Investigadora Principal del Eq uipo “Integración Europea”. Correo electrónico:

beatriz.perez@deusto.es

[29]

R

EVISTA

E

LECTRÓNICA DE

E

STUDIOS

I

NTERNACIONALES

(2015)

- 2 -

DOI: 10.17103/reei.29.11

I.

I

NTRODUCCIÓN

La adaptación al cambio climático se ha transformado en una de las principales

preocupaciones a nivel mundial, europeo, estatal, regional y local

1

. La reiteración de

fenómenos meteorológicos extremos, como huracanes, inundaciones, sequías y otros

desastres naturales vinculados al clima, están produciendo constantes pérdidas de gran

magnitud en todas las regiones del planeta

2

. En Europa, los efectos del cambio climático

son claramente visibles y están ampliamente documentados: retroceso de glaciares,

estaciones cada vez más largas, inundaciones en zonas costeras, erosión, movimientos

de especies naturales e impactos en la salud y vida de las personas, como las 70.000

muertes prematuras que se atribuyen a la ola de calor de 2003

3

. Se espera, además, que

el cambio climático exacerbe los desequilibrios regionales en Europa como

consecuencia del distinto impacto que tendrá en los recursos naturales. Así, el Norte

podría quedar favorecido por la conjunción de diversos factores asociados al incremento

de la temperatura (menor demanda de calefacción, menos fallecimientos debidos al

invierno, aumento de tierras cultivables y terrenos forestales, aumento del turismo y de

la energía hidráulica, entre otros). El Sur de Europa, por el contrario, se vería

perjudicado al empeorar las condiciones climáticas negativas a las que ya está expuesto

(altas temperaturas, sequías persistentes, reducción de tierras cultivables, escasez de

agua y de energía hidráulica)

4

.

Por tanto, además de los esfuerzos de mitigación para reducir las emisiones de gases de

efecto invernadero (GEI), la adaptación es necesaria para anticipar futuros cambios,

reducir el riesgo y el costo de pérdidas derivadas de fenómenos naturales adversos, así

como para explorar beneficios potenciales vinculados al cambio climático

5

.

A nivel internacional, la necesidad de realizar esfuerzos adicionales de adaptación se

recoge expresamente en el artículo 4 del Convenio Marco de Naciones Unidas sobre

1

La adaptación al cambio climático se entiende como “ajuste de los sistemas humanos y naturales en

respuesta a estímulos climáticos reales o esperados, o sus efectos, que atenúa los efectos perjudiciales o

aprovecha las oportunidades beneficiosas”. Vid. INTERGOVERNMENT AL P ANEL ON CLIMATE

CHANGE (IPCC), Climate Change 2001: Impacts, Adaptation and Vulnerability. Third Assessmen t

Report, Cambridge University Press, Cambridge, 2001, p.981.

2

Sobre estos efectos, vid. IPCC, Impacts, Adaptation and Vulnerability. Working Group II Contribution

to the Fifth Assessment Report of the Intergo vernmental Panel on Climate Change, Cambridge University

Press, Cambridge, 2014, pp. 4-11.

3

Vid. AGENCIA EUROPEA DE MEDIO AMBIENTE, Climate Change, Impacts and Vulnerability in

Europe. An Indicator-Based Report, Oficina de Publicaciones Oficiales de la Unión Europea,

Luxemburgo, 2012, p.186.

4

Vid. IP CC, Climate Change 2007: Impacts, Adaptation and Vulnerability. Fourth Assessment Report,

Cambridge University Press, Cambridge, 2007, p. 543; IPCC, Climate Change 2014: Impacts, Adaptation

and Vu lnerability. Fifth Assessment Report. Volume II. Regional Aspects. Europe, 2014, pp.1270-1273,

disponible en https://ipcc-wg2.gov/AR5/images/uploads/WGIIAR5-Chap23_FINAL.pdf (consultado el 8

de enero de 2015).

5

Un análisis detallado sobre los costes y beneficios de la adaptació n en algunos de los sectores más

vulnerables puede leerse en AGENCIA EUROPEA DE MEDIO AMBIENTE, Adaptation in Europe.

Addressing risks and opportunities from climate change in the context of socio-economic develo pments,

Oficina de Publicaciones Oficiales de la Unión Europea, Luxemburgo, 2 013, pp. 115-122.