La adaptación al cambio climático en la Unión Europea: Límites y potencialidades de una política multinivel

Autor:Beatriz Pérez de las Heras
Cargo:Catedrática de Derecho de la Unión Europea en la Universidad de Deusto
Páginas:365-385
RESUMEN

La adaptación al cambio climático en la Unión Europea (UE) ha sido objeto de un escaso y tardío desarrollo. Numerosos Estados miembros se muestran reticentes a adoptar planes nacionales de adaptación (PNA) y algunos se oponen incluso a que la UE adopte normas vinculantes. La UE intenta contrarrestar estas limitaciones integrando medidas de adaptación en otras políticas de su competencia. El mayor ... (ver resumen completo)

 
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DOI: 10.17103/reei.29.11
LA ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO EN LA
UNIÓN EUROPEA: LÍMITES Y POTENCIALIDADES DE
UNA POLÍTICA MULTINIVEL
CLIMATE CHANGE ADAPTATION IN THE EUROPEAN
UNION: LIMITS AND POTENTIALS OF A MULTI-LEVEL
POLICY
Beatriz Pérez de las Heras
Sumario: I.
I
NTRODUCCIÓN
.
II.
M
ARCO JURÍDICO DE LA ADAPTACIÓN AL
CAMBIO CLIMÁTICO EN LA UE
:
UNA ACCIÓN SUPRANACIONAL SIN UNA BASE
COMPETENCIAL DEFINIDA
.
III.
L
A ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO EN LA
ACCIÓN EXTERIOR DE LA
UE:
L
IDERANDO EL DIÁLOGO
N
ORTE
-S
UR
.
IV.
C
ONCLUSIONES
RESUMEN: La ada ptación al cambio climático en la Unión Europea (UE) ha sido objeto de un escaso y
tardío desarrollo. Numerosos Estados miembros se muestran reticentes a adoptar planes nacionales de
adaptación (PNA) y alg unos se oponen i ncluso a que la UE adopte normas vinculantes. La UE intenta
contrarrestar estas limitaciones integrando medidas de adaptación en otras políticas de su competencia. E l
mayor activis mo de sostenibilidad observado por las entidades locales permite así mismo compensar la
inercia estatal. Contrastando con su acción interna, la UE se ha transformado en el principal promotor de
PNA e n p aíses terceros a través de su política de ayuda al desarrollo. Esta cooperación genera efectos
multilaterales que pueden facilitar la adopción de un nuevo or den climático mundial post-2020.
ABSTRACT: Adaptation to climate change in the European Union (EU) has been late and scarcely
developed. Many Member States are reluctant to adopt national adaptation plans (NAP) and some even
oppose to the EU’s adopting binding norms. The EU t ries to counter these limitations through the
integration of adaptation measures in o ther policies of its competence. The loca l entities’ greater
activism of sustainability also permits to compensate the states’ inertia. In contrast to its do mestic action,
the EU has become the main promoter of NAP in third countries th rough its development aid policy. This
international cooperation is a potentially valuable tool to generate multilateral effects that may facilitate
the adoption of a new post-2020 global climate order.
PALABRAS CLAVE: ada ptación, cambio climático, planes nacionales de adaptación, gobernanza
multinivel, cooperación internacional.
KEYWORDS: adaptation, climate change, national adaptation plans, multi-level governance,
international cooperation
Fecha de recep ción del original: 12 de enero de 2015. Fecha de acepta ción de la versión final: 1 de abril
de 2015.
Catedrática de Derecho de la Unión Europea en la Universidad de Deusto. Titular Cátedr a Jean Monnet
en Integración Europea e Investigadora Principal del Eq uipo “Integración Europea”. Correo electrónico:
beatriz.perez@deusto.es
[29]
R
EVISTA
E
LECTRÓNICA DE
E
STUDIOS
I
NTERNACIONALES
(2015)
- 2 -
DOI: 10.17103/reei.29.11
I.
I
NTRODUCCIÓN
La adaptación al cambio climático se ha transformado en una de las principales
preocupaciones a nivel mundial, europeo, estatal, regional y local
1
. La reiteración de
fenómenos meteorológicos extremos, como huracanes, inundaciones, sequías y otros
desastres naturales vinculados al clima, están produciendo constantes pérdidas de gran
magnitud en todas las regiones del planeta
2
. En Europa, los efectos del cambio climático
son claramente visibles y están ampliamente documentados: retroceso de glaciares,
estaciones cada vez más largas, inundaciones en zonas costeras, erosión, movimientos
de especies naturales e impactos en la salud y vida de las personas, como las 70.000
muertes prematuras que se atribuyen a la ola de calor de 2003
3
. Se espera, además, que
el cambio climático exacerbe los desequilibrios regionales en Europa como
consecuencia del distinto impacto que tendrá en los recursos naturales. Así, el Norte
podría quedar favorecido por la conjunción de diversos factores asociados al incremento
de la temperatura (menor demanda de calefacción, menos fallecimientos debidos al
invierno, aumento de tierras cultivables y terrenos forestales, aumento del turismo y de
la energía hidráulica, entre otros). El Sur de Europa, por el contrario, se vería
perjudicado al empeorar las condiciones climáticas negativas a las que ya está expuesto
(altas temperaturas, sequías persistentes, reducción de tierras cultivables, escasez de
agua y de energía hidráulica)
4
.
Por tanto, además de los esfuerzos de mitigación para reducir las emisiones de gases de
efecto invernadero (GEI), la adaptación es necesaria para anticipar futuros cambios,
reducir el riesgo y el costo de pérdidas derivadas de fenómenos naturales adversos, así
como para explorar beneficios potenciales vinculados al cambio climático
5
.
A nivel internacional, la necesidad de realizar esfuerzos adicionales de adaptación se
recoge expresamente en el artículo 4 del Convenio Marco de Naciones Unidas sobre
1
La adaptación al cambio climático se entiende como “ajuste de los sistemas humanos y naturales en
respuesta a estímulos climáticos reales o esperados, o sus efectos, que atenúa los efectos perjudiciales o
aprovecha las oportunidades beneficiosas”. Vid. INTERGOVERNMENT AL P ANEL ON CLIMATE
CHANGE (IPCC), Climate Change 2001: Impacts, Adaptation and Vulnerability. Third Assessmen t
Report, Cambridge University Press, Cambridge, 2001, p.981.
2
Sobre estos efectos, vid. IPCC, Impacts, Adaptation and Vulnerability. Working Group II Contribution
to the Fifth Assessment Report of the Intergo vernmental Panel on Climate Change, Cambridge University
Press, Cambridge, 2014, pp. 4-11.
3
Vid. AGENCIA EUROPEA DE MEDIO AMBIENTE, Climate Change, Impacts and Vulnerability in
Europe. An Indicator-Based Report, Oficina de Publicaciones Oficiales de la Unión Europea,
Luxemburgo, 2012, p.186.
4
Vid. IP CC, Climate Change 2007: Impacts, Adaptation and Vulnerability. Fourth Assessment Report,
Cambridge University Press, Cambridge, 2007, p. 543; IPCC, Climate Change 2014: Impacts, Adaptation
and Vu lnerability. Fifth Assessment Report. Volume II. Regional Aspects. Europe, 2014, pp.1270-1273,
disponible en https://ipcc-wg2.gov/AR5/images/uploads/WGIIAR5-Chap23_FINAL.pdf (consultado el 8
de enero de 2015).
5
Un análisis detallado sobre los costes y beneficios de la adaptació n en algunos de los sectores más
vulnerables puede leerse en AGENCIA EUROPEA DE MEDIO AMBIENTE, Adaptation in Europe.
Addressing risks and opportunities from climate change in the context of socio-economic develo pments,
Oficina de Publicaciones Oficiales de la Unión Europea, Luxemburgo, 2 013, pp. 115-122.

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