La acción exterior de la UE respecto a América Latina y el Caribe en perspectiva de relaciones internacionales

• Pages: 13-33
• Author: José Miguel Calvillo Cisneros

LA ACCIÓN EXTERIOR DE LA UE RESPECTO A AMÉRICA

LATINA Y EL CARIBE EN PERSPECTIVA DE RELACIONES

INTERNACIONALES

LA ACCIÓN EXTERIOR DE LA UE RESPECTO A AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE...

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Universidad Complutense de Madrid

Instituto Complutense de Ciencias de la Administración (ICCA)

SUMARIO: Introducción. 1. Una aproximación a la acción exterior de la Unión

Europea. 1.1. Principales herramientas de la acción exterior de la Unión Europea. 1.2.

Global Gateway: ¿una vuelta de tuerca a la acción exterior de la Unión Europea? 2. La

acción exterior de la Unión Europea para América Latina y El Caribe. 2.1. Las relaciones

históricas. 2.2. La Asociación Estratégica y las “Cumbres”. 2.2.1 Las Cumbres. 3. Análisis

de los “Tres Pilares” en las relaciones Unión Europea y América Latina y el Caribe. 3.1.

Diálogo político. 3.2. La cooperación. 3.3. El comercio. 4. La relación entre América

Latina y la Unión Europea en la actualidad. Conclusiones.

INTRODUCCIÓN

Las relaciones entre la Unión Europea (UE) y América Latina y el Caribe (ALC) han

experimentado muchos momentos de “renovación” y de “nuevas estrategias” desde el

n de la Guerra Fría hasta nuestros días. Esto demuestra que, a pesar de existir razones

sucientes para diseñar unas relaciones birregionales duraderas y sostenibles en el

tiempo, existen otros elementos de mayor peso que condicionan el establecimiento de

vínculos estables y ecaces entre ambos actores. En este sentido, las visiones pesimistas

y escépticas han dominado sobre las optimistas y ambiciosas, hecho que nos lleva a

preguntarnos si ¿es posible diseñar una estrategia operativa y ecaz entre la UE y ALC

para trabajar hacia la consecución de objetivos comunes? ¿Existen objetivos comunes

entre ambas regiones?

Las respuestas a estas preguntas están directamente condicionadas por un escenario

internacional cambiante, en una fase de transición a nivel mundial incierta en estos

momentos. Del lado de la UE, en los últimos años se han experimentado sucesivos

hechos que han repercutido en el funcionamiento de la acción exterior: el Brexit; la gue-

rra de Ucrania; la guerra en los Territorios Ocupados de Palestina –especialmente en

1 Este trabajo se enmarca en las líneas de investigación que el autor desarrollo en el Grupo de

Investigación Seguridad, Desarrollo y Comunicación en la Sociedad Internacional de la Universidad

Complutense de Madrid y en el Instituto Complutense de Ciencias de la Administración (ICCA).

José Miguel Calvillo Cisneros

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Gaza– como respuesta a los atentados terroristas cometidos por Hamas el 7 de octubre

de 2023 en Israel; el regreso de Donald Trump a la presidencia de los Estados Unidos;

y el debate abierto en torno al futuro de la OTAN, por citar solo algunos ejemplos,

retoma las narrativas securitarias al espacio comunitario. Asimismo, los movimientos

migratorios procedentes de Oriente Medio, Norte de África y África subsahariana ha

situado a las migraciones –forzadas– en el centro de las prioridades de los gobiernos

europeos y, al igual que en la situación anterior, refuerza una agenda marcada por el

binomio amenaza-seguridad. Qué duda cabe que la política de vecindad europea ha

condicionado los vínculos con ALC priorizando sus relaciones con los vecinos geográ-

cos. La prioridad de la cooperación europea por los países menos avanzados también

ha reducido sustancialmente las contribuciones europeas en materia de cooperación

al desarrollo hacia los países de renta media, como son la gran mayoría de los países

que componen la región. En denitiva, para la UE las relaciones con ALC no son todo

lo intensas que sugiere la retórica que rigen las cumbres birregionales (Díaz, 2018)

faltando mecanismos y voluntariedad para fortalecer los vínculos entre ambos actores.

Desde la visión de ALC, nos encontramos ante un escenario político convulso

marcado por una diversidad de regímenes políticos y un posicionamiento interna-

cional encuadrado en un multilateralismo contestatario (Calvillo, 2023), que reclama

unas nuevas reglas internacionales más acordes a sus intereses. En estos momentos,

en ALC coexisten regímenes políticos muy diversos, desde democracias estables hasta

gobiernos autoritarios. Esto crea un escenario convulso y complejo que afecta tanto a

la gobernabilidad interna de la región como a la posibilidad de establecer relaciones

sólidas con bloques externos, como la UE. Por un lado, Venezuela, Nicaragua y Cuba,

con gobiernos autoritarios, tienen unas fuertes restricciones a la libertad de prensa,

represión de la oposición y, en algunos casos, crisis económicas y humanitarias que

afectan a sus poblaciones. Estos regímenes generan tensiones en el bloque ALC, pues

otros países de la región no siempre concuerdan con estas posturas y, además, la UE

tiende a imponer sanciones o condenas diplomáticas contra dichos gobiernos autori-

tarios dicultando la consecución de acuerdos.

La divergencia entre gobiernos autoritarios y democracias complica la rma de

acuerdos entre ALC y la UE, pues no siempre hay consenso sobre temas fundamentales

como los derechos humanos, las políticas de desarrollo sostenible, las políticas de des-

igualdad y transparencia, etc. Además, ALC sufre más que la UE el cambio de gobiernos

en sus Estados lo que condiciona que no se mantenga una línea duradera y estratégica

en el tiempo. En este sentido, la UE puede encontrar puntos en consenso con algunos

países en términos de valores democráticos y buen gobierno, pero también de disenso

con otros Estados cuando se tratan asuntos relacionados con estos valores de la Unión.

A esta incertidumbre política se añade las dicultades eternas que encuentra la

región para llevar a cabo procesos de integración sólidos y, más bien, lo que se producen

son procesos que involucran a subregiones dentro del espacio que representa ALC.