¿La acción climática destruye empleos? Efectos del objetivo de los 2 °C del Acuerdo de París en el empleo

• Date: 01 December 2018
• Author: Richard WOOD,Guillermo MONTT,Antoine BONNET,Kirsten S. WIEBE,Moana SIMAS,Marek HARSDORFF
• Published date: 01 December 2018
• DOI: http://doi.org/10.1111/ilrs.12101

Revista Internacional del Trabajo, vol. 137 (2018), núm. 4

Derechos reservados © Los autores, 2018

Compilación de la revista y traducción del artículo al español © Organización Internacional del Trabajo, 2018

* Organización Internacional del Trabajo; montt@ilo.org (autor para la correspondencia), hars

dorff@ilo.org y bonneta@iloguest.org. **

Universidad Noruega de Ciencia y Tecnología (NTNU):

kirsten.s.wiebe@ntnu.no, moana.s.simas@ntnu.no y richard.wood@ntnu.no. Los autores agradecen

a dos evaluadores y al equipo editorial de la Revista Internacional del Trabajo sus valiosos comen-

tarios y sugerencias. Asimismo declaran que no existen intereses en conicto.

La responsabilidad de las opiniones expresadas en los artículos solo incumbe a sus autores,

y su publicación en la Revista Internacional del Trabajo no signica que la OIT las suscriba.

¿La acción climática destruye empleos?

Efectos del objetivo de los 2 °C

del Acuerdo de París en el empleo

Guillermo MONTT*, Kirsten S. WIEBE**, Marek HARSDORFF*,

Moana SIMAS**, Antoine BONNET* y Richard WOOD**

Resumen. El Acuerdo de París establece el objetivo de mantener el calentamiento

global por debajo de los 2 °C a partir de los niveles preindustriales. Ello puede lo-

grarse aumentando la proporción de energías renovables y la eciencia energética,

lo que implica una transformación del sector energético que tendrá un efecto en

cadena en otros sectores. Mediante simulaciones basadas en una matriz insumo-

producto multirregionales se explora el impacto de esta transición en el empleo a

escala mundial. En 2030, casi todas las economías experimentarán redistribución

de puestos entre sectores económicos y creación neta de empleo, impulsada esta

última por la construcción, las manufacturas y las energías renovables.

E

l cambio climático es uno de los retos que están marcando nuestra época.

Existe ya consenso cientíco en cuanto a que la actividad humana está

incidiendo en la atmósfera terrestre, lo que ha conducido a un aumento sin

precedentes de la temperatura media de la supercie del planeta y a un cambio

en su sistema climático (IPCC, 2013 y 2014a; Steffen et al., 2015a; Steffen et al.,

2015b). El Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático

(IPCC) destaca los numerosos efectos, en su mayoría negativos, del cambio

climático en el medio ambiente, las sociedades y la economía, y, junto con la

Organización Internacional del Trabajo (OIT) ha advertido que la carga de

esos efectos recaerá principalmente en los países y grupos de población vul-

nerables (OIT, 2018; IPCC, 2 014a y 2018). El Acuerdo de París, como parte

de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático

(CMNUCC), ha sido raticado por más de 180 países y hace un llamamiento

a una acción decidida para mantener el aumento de la temperatura del pla-

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neta por debajo de los 2 grados centígrados (2 °C) sobre los niveles preindus-

triales a largo plazo.

La acción para limitar el cambio climático se ve obstaculizada por el

hecho de que sus benecios se perciben solo a largo plazo, mientras que sus

costes son inmediatos. Tampoco ayuda el hecho de que quienes están indu-

ciendo el cambio climático no son los que más sufren sus consecuencias (Stern,

2007). En efecto, los costos reales o percibidos a corto plazo en términos de

crecimiento del producto interno bruto (PIB) y del empleo pueden desalentar

la adopción de medidas climáticas, incluso si estas se traducen en benecios a

largo plazo (Brekke y Johansson-Stenman, 2008).

Dada la importancia del empleo en la economía política del cambio cli-

mático (Babiker y Eckaus, 2007), el presente artículo aborda las implicaciones

del objetivo de los 2 °C en ese sentido. La adopción de medidas coordinadas a

nivel mundial que limiten efectivamente el calentamiento global a 2 °C, ¿crea-

rá oportunidades de empleo o pérdidas de puestos de trabajo a medio plazo?

¿Supondrá una redistribución del empleo entre sectores económicos? ¿Y están

las economías preparadas para afrontar estos cambios estructurales? Tras rea-

lizar un ejercicio de simulación del logro del objetivo de los 2 °C, concluimos

que los efectos de esta transición energética sobre el empleo serán pequeños

para la mayoría de las economías. En total, se crearán más puestos de trabajo

de los que se destruirán y se espera asimismo una cierta redistribución entre

sectores económicos. Al determinar los sectores y economías que experimen-

tarán pérdidas de empleo y redistribución, nuestra investigación pone de ma-

niesto las áreas especícas que requerirán acción política para asegurar que

la transición hacia la sostenibilidad sea también una transición justa.

El resto de este artículo está organizado en cuatro apartados. En el pri-

mero se describe cómo la acción climática repercute en el empleo en toda la

economía mundial, señalando que se necesitará un cambio de políticas en áreas

complementarias para que la acción climática sea favorable al empleo. En el

segundo apartado se describen los datos y el método utilizado para estimar el

impacto de esta acción en el empleo a medio plazo. En el tercero se analizan

los resultados y en el cuarto se presentan nuestras conclusiones y algunas re-

comendaciones de políticas.

La transición hacia una economía baja en carbono

y el empleo

Las economías actuales dependen en gran medida de actividades que gene-

ran emisiones de CO2 y otros gases de efecto invernadero (GEI) para sa-

tisfacer su demanda de energía y productos (IPCC, 2013 y 2018; Steffen et

al., 2015a)1. A pesar de la reducción de la intensidad de GEI entre 1990 y

1 La demanda de energía es la principal fuente de emisiones de gases de efecto invernadero

(GEI) en todo el mundo; la adopción de medidas en el sector de la energía ayudaría por sí sola a

alcanzar el objetivo de los 2°C (AIE, 2015). Los procesos industriales son otra fuente importante

de GEI. Otra causa importante del cambio climático es la reducción de la capacidad de la bios-

fera para absorber las emisiones, en particular debido al cambio de uso de la tierra (IPCC, 2013).

Efectos en el empleo del objetivo de los 2

oC del Acuerdo de París 569

20152, las emisiones totales aumentaron en términos absolutos de 39 a 54gi-

gatoneladas debido a que el crecimiento del PIB fue mayor (AIE, 2016a;

Indicadores del Desarrollo del Banco Mundial de 2018)

3

. Actualmente, estas

emisiones están muy por encima de la capacidad de la Tierra para absor-

berlas, lo cual genera el cambio climático (IPCC, 2013).

Reducir la intensidad de GEI de la actividad económica para lograr

una disminución de las emisiones globales es fundamental para una econo-

mía respetuosa con el clima (IPCC, 2014b y 2018; Ward et al., 2016). Dado

que la energía es una de las principales fuentes de emisiones de GEI (IPCC,

2014b y 2018), los progresos han de sustentarse en la promoción de la ecien-

cia energética, por una parte, y en el aumento de la proporción de fuentes de

energía que no emiten GEI, por otra

4

. Esto se reconoce en gran medida en los

compromisos adoptados por los signatarios del Acuerdo de París en las con-

tribuciones determinadas a nivel nacional asociadas al mismo (IRENA, 2017;

PNUMA, 2017), así como por diferentes organismos que prestan asesoramien

-

to con respecto a medidas especícas para el sector de la energía (DDPP, 2015;

AIE, 2015 y 2017; IPCC, 2014b).

La Agencia Internacional de la Energía (AIE, 2015) ha formulado re-

comendaciones para la adopción de fuentes de energía renovables y para un

aumento de la eciencia energética a n de alcanzar el objetivo de los 2 °C5.

En su «escenario de los 2 °C» (2 °C scenario, o «2DS») propone una reducción

a escala mundial del 55por ciento de la electricidad generada por la quema

de combustibles fósiles, del 26por ciento de la generada con gas natural y del

13por ciento de la generada con petróleo, en comparación con el escenario

de continuidad, basado en su proyección de la trayectoria actual, que llevaría

a un calentamiento global a largo plazo de aproximadamente 6 °C. También

prevé un aumento mundial de la electricidad generada a partir de fuentes

renovables de energía como la geotérmica, la eólica, la solar fotovoltaica, la

2 En 1990 se emitieron 0,82 kg de dióxido de carbono equivalente (CO2eq) por cada dólar

PPA del PIB en 2011; en 2014 se habían reducido a 0,48 kg.

3 El dióxido de carbono (CO2) es el gas que más contribuye al efecto invernadero, que es,

a su vez, el responsable del cambio climático. Otros GEI son el metano, los óxidos nitrosos y los

gases uorados (HFC, PFC y SF6). En aras de la simplicidad, estos otros GEI se convierten en una

equivalencia de CO2 (CO2eq) sobre la base de su potencial de calentamiento global (PCG). Por

ejemplo, el óxido nitroso (N2O), emitido durante las actividades agrícolas e industriales, tiene un

PCG de 298 veces el del CO2. Los gases F, comúnmente usados como refrigerantes o extintores,

así como en varios procesos industriales, tienen un PCG que va desde 124 para algunos hidrouo-

rocarbonos especícos a 22 800 para el hexauoruro de azufre. Las emisiones relacionadas con la

energía son en gran medida de CO2.

4 Una economía baja en carbono también requiere la reducción de los GEI no energéticos,

como los que se derivan de los procesos industriales o agrícolas. También puede requerir la promo-

ción de sumideros de carbono (por ejemplo, mediante reforestación y forestación) o el desarrollo

de tecnología para absorber y almacenar los GEI emitidos. Dado que más del 50 por ciento de las

emisiones de GEI son el resultado de la demanda de energía, no puede haber una economía con

bajas emisiones de carbono si no se presta atención especíca a dicho sector (AIE, 2015).

5 Los análisis de este artículo se centran en las recomendaciones de la AIE (2015) y en su

escenario de los 2 °C, no en las contribuciones determinadas a nivel nacional, ya que todavía existe

una brecha entre las metas actualmente denidas en ellas y el objetivo de los 2 °C (PNUMA, 2017).